從權(quán)威人士處獲悉,《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》(簡稱“PPP條例”)將于年底前發(fā)布。專家認(rèn)為,出臺PPP條例等措施將進(jìn)一步完善PPP政策體系,助力PPP項目提質(zhì)增效,促進(jìn)基建回升。未來PPP項目入庫有望進(jìn)一步規(guī)范,落地速度將加快,并聚焦民生、生態(tài)環(huán)保等補短板工程。
提供法治保障
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對中國證券報記者表示,PPP特別要求法律保障,立法工作非常關(guān)鍵。PPP條例的出臺將在立法上給予保障,有利于降低不確定性,進(jìn)行風(fēng)險防控,保證項目未來投資回報能夠“八九不離十”。
賈康認(rèn)為,PPP規(guī)范化需做到三點:一是法治化,使毀約、違約行為受到懲治,這樣才能保證PPP可持續(xù)運行;二是陽光化,保障PPP的績效提升機(jī)制不被扭曲,提高透明度,相關(guān)各方要知情,要通過多重審計進(jìn)行監(jiān)督;三是專業(yè)化,要有專業(yè)團(tuán)隊貢獻(xiàn)智慧,提高PPP項目專業(yè)水平。
近期,財政部PPP中心主任焦小平透露,財政部將配合司法部加快出臺PPP條例,統(tǒng)一頂層設(shè)計,加快統(tǒng)一市場建設(shè)。此外,財政部近期將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見,進(jìn)一步明確政策界限,發(fā)展重點,穩(wěn)定市場預(yù)期。
焦小平表示,財政部即將下發(fā)的規(guī)范PPP發(fā)展相關(guān)意見在明確10%的支出紅線絕對不能打破的同時,強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于隱性債務(wù)。并且依法合規(guī)的PPP財政支出責(zé)任必須納入預(yù)算,政府要帶頭履約。在民企參與PPP方面,要鼓勵地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)項目向社會資本推出,特別是向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目。PPP項目將優(yōu)先選擇污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補短板項目。
賈康認(rèn)為,前段時間強(qiáng)調(diào)PPP規(guī)范發(fā)展,是將PPP穩(wěn)一穩(wěn)、沉一沉,更多強(qiáng)調(diào)健康、可持續(xù)。近段時間,隨著PPP清理項目庫更多規(guī)范指導(dǎo),以及應(yīng)對外部環(huán)境不確定性增大的新形勢,綜合考慮下,管理部門對PPP的態(tài)度已更積極。
大岳咨詢董事長金永祥表示,PPP條例的出臺將具有指標(biāo)意義,說明政府推動PPP發(fā)展的政策方向很積極。運作PPP有法可依后,可避免以前依據(jù)部門政策可能出現(xiàn)的沖突。
PPP現(xiàn)回暖跡象
專職從事PPP項目法律事務(wù)的北京京師律師事務(wù)所合伙人張從治向中國證券報記者透露,PPP回暖跡象已出現(xiàn),之前項目評審幾乎停滯,但目前進(jìn)入評審環(huán)節(jié)的項目明顯增多,項目質(zhì)量有所提升。咨詢公司對方案的把握、評審專家的審核等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格程度均有所提高。
“從4月起,PPP相關(guān)政策就已開始回暖?!苯鹩老檎J(rèn)為,近段時間,大型銀行開始提供貸款,已有項目完成融資;地方政府推項目力度開始加大。
然而,一些業(yè)內(nèi)專家仍對PPP發(fā)展抱有一定擔(dān)憂。
一位資深銀行人士對中國證券報記者表示,提高銀行給PPP項目貸款積極性,需解決項目收益的不確定性問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,基礎(chǔ)設(shè)施更新也較快,所以PPP項目未來收益具有較大不確定性。當(dāng)實際收益與測算時的規(guī)劃、定價條件出現(xiàn)不符的情況時,應(yīng)該有所處置?!癙PP項目就像上市公司募集資金的說明書,需要城市規(guī)劃、政府購買服務(wù)及定價等方面非常清晰的方案。”
“如果不改變整體結(jié)構(gòu),資金落地確實存在問題?!痹趶垙闹慰磥?,現(xiàn)在銀行不能直投PPP項目,只能通過貸款,對PPP的項目投資的熱情不足。很多項目因為資本金不能到位,導(dǎo)致后續(xù)資金也有問題。未來想要改變,需要專業(yè)的運營公司介入。
張從治表示,目前PPP項目主要由施工企業(yè)主導(dǎo),運營角色很弱。由于PPP項目大部分時間處于運營期,這樣的角色分配對后期PPP項目的質(zhì)量把關(guān)會產(chǎn)生不利影響。如果即將出臺的PPP條例對于經(jīng)營和施工的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,讓政策法律更關(guān)注經(jīng)營,那么資源也會向運營機(jī)構(gòu)傾斜,對質(zhì)量改善能有所幫助。
助力基建投資回升
國泰君安證券分析師韓其成認(rèn)為,從投資來看,房地產(chǎn)投資目前仍處于高位,但政策調(diào)控依然沒有放松,穩(wěn)投資關(guān)鍵在于穩(wěn)基建投資。
基建投資增速從年初以來開始回落,至10月開始觸底回升。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1-10月,全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.7%,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長3.7%,增速有所回升。10月單月基建投資增速出現(xiàn)今年以來首次反彈。
政策支持基建投資力度有所加大。日前,國家發(fā)改委公布《關(guān)于重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023年)的批復(fù)》,同意重慶三條軌道交通規(guī)劃調(diào)整。至此,今年以來國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目規(guī)模已超過8000億元。數(shù)據(jù)顯示,前三季度,國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目147個,總投資6977億元;10月共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目9個,總投資918億元;11月批復(fù)總投資421.14億元的烏魯木齊機(jī)場改擴(kuò)建工程。
韓其成認(rèn)為,在經(jīng)歷2016年底至2018年中的集中清理整頓后,PPP政策的最緊張的階段已過去。在基建投資及GDP增速持續(xù)放緩背景下,PPP政策不斷趨于友好;同時積極財政政策、穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策助推地方政府資金到位率提升,銀行對于PPP項目投貸節(jié)奏加快,PPP項目入庫有望進(jìn)一步規(guī)范,落地速度將加快。
中信證券分析師羅鼎認(rèn)為,PPP條例出臺等舉措將進(jìn)一步完善PPP政策體系,助力PPP項目提質(zhì)增效。作為保在建、補短板下為數(shù)不多且合規(guī)的基建落地通道之一,PPP將更好地支撐基建投資反彈。
從投向來看,多位券商分析人士認(rèn)為,PPP項目將更加關(guān)注基建補短板。從行業(yè)看,基建補短板將聚焦中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施、精準(zhǔn)扶貧等民生工程以及水系河道治理等生態(tài)環(huán)保工程,未來PPP項目中這幾類項目的占比將繼續(xù)提升。從區(qū)域來看,財政負(fù)債率過高甚至已超過公共財政支出預(yù)算10%紅線的地區(qū),未來新增PPP項目節(jié)奏將放緩甚至可能主動清理存量規(guī)模,而負(fù)債率相對較低且PPP潛在規(guī)模空間較大的地區(qū),未來PPP入庫以及落地有望保持較快增速。