熊志強：城市照明管理發(fā)展20年

　　熊志強，從事照明光源企業(yè)的光源制造技術(shù)管理、城市照明主管部門的規(guī)劃建設(shè)管理工作共45年，原徐州市夜景照明管理處書記、處長、總工，組織了歷年來徐州市城市夜景照明工程的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)建設(shè)和執(zhí)法管理工作?，F(xiàn)任徐州市泛亞照明設(shè)計研究工作室設(shè)計總監(jiān)，中國照明學(xué)會高級會員，CLDA高級會員，中國裝飾照明行業(yè)專家組特聘專家，中國景觀照明專委會特聘顧問，住建部干部學(xué)院特聘講師，四川美院藝術(shù)照明外聘講師，國家首屆中級照明設(shè)計師，第一批高級照明設(shè)計師、國家高級環(huán)境藝術(shù)師，2013年阿拉丁神燈獎評委。

　　上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，城市照明行業(yè)走過了不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的20年，城市照明管理也經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的20年。

　　從城市“亮化”到城市照明

　　上世紀(jì)90年代初從上海外灘等地率先發(fā)起的照明建設(shè)，到90年代中期起逐步在全國各大城市和東南沿海城市推廣開來。不過，那時候不叫“城市照明”，而是被賦予了具有時代特色的城市“亮化工程”、“光彩工程”、“霓虹燈建設(shè)”等名稱。在城市“亮化”推廣開來的近10年之后的2004年，當(dāng)時的建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加強城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城[2004]204號)，第一次提出了“城市照明”的概念，明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。2010年5月，當(dāng)時的住建部部長姜偉新簽署了中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第4號令，正式發(fā)布《城市照明管理規(guī)定》，并自 2010 年7月1日起開始施行。《城市照明管理規(guī)定》第一次以國務(wù)院部門行政規(guī)章的形式提出了“城市照明”的概念，明確城市照明包括功能照明和景觀照明。這不僅僅是名稱的改變，更重要的是意味著城市照明品質(zhì)的提升要求和城市照明管理活動的深化。

　　從自發(fā)建設(shè)到政策引導(dǎo)

　　“城市亮化”建設(shè)初期，各地城市出現(xiàn)了盲目自發(fā)建設(shè)、追求炫彩奢華、盲目攀比亮度等現(xiàn)象，照明行業(yè)市場也在此時迅速膨脹，一些城市和地區(qū)出現(xiàn)了“低價競銷、粗制濫造、以次充好、偷工減料”的風(fēng)潮，既缺少城市照明的精品佳作，也造成了嚴(yán)重的光污染和能源浪費。

　　對此，國家相關(guān)部委出臺了一系列的政策文件，對城市照明建設(shè)活動中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了糾正和引導(dǎo)：

　　1996年10月，國家經(jīng)貿(mào)委會同國家有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)制訂了《中國綠色照明工程實施方案》，在政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與和有關(guān)各方面的共同努力下，在“九五”期間共同啟動了旨在節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境、提高照明質(zhì)量的“中國綠色照明工程”;

　　2004年，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加強城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城[2004]204號)，第一次提出了“城市照明”的概念，明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”，依法對城市照明進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理;

　　2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)強調(diào)了節(jié)能減排工作的重要性，將綠色照明列為我國的十大重點節(jié)能工程之一;

　　2006年7月，建設(shè)部制定頒發(fā)了《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》(建辦城[2006]48號);

　　2009年初，科技部聯(lián)合六部委推出“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點工作;

　　2011年11月，住建部制定頒發(fā)了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》(建城[2011]178號);

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　　這些政策文件的發(fā)布和施行，逐步有效地扭轉(zhuǎn)了存在的問題傾向，城市照明逐步走向正規(guī)建設(shè)的軌道。

　　從各自為政到法規(guī)完善

　　雖然政策引導(dǎo)對城市照明行業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到一定的作用，但是，從法律效力來講，從各城市各地區(qū)的執(zhí)行力度來看，還是難以起到指令性的、強制性的作用。因此國家相關(guān)部委也在不斷研究，進(jìn)一步加快了城市照明管理法制化建設(shè)的步伐：

　　1998年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，是我國第一部關(guān)于節(jié)約能源的最高法律效力的法律文件，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面的能源節(jié)約作出了法律規(guī)定;

　　自 2010 年7月1日起開始施行的《城市照明管理規(guī)定》，不同于原建設(shè)部頒發(fā)的《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，是我國第一部關(guān)于城市照明管理的法規(guī)文件，是我國城市照明管理法制化建設(shè)重要的里程碑。《城市照明管理規(guī)定》涉及到城市照明規(guī)劃、建設(shè)、管理活動的各個方面。是城市照明管理活動依法行政、依法管理的依據(jù)，是實施城市綠色照明工程的保證。

　　從分散管理到相對集中

　　上世紀(jì)90年代中期開始的城市“亮化”(后來的景觀照明)大多是由城市的市容部門主管，之后在全國不同的城市，有著不同的管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)：除了市容和路燈管理部門，還有建設(shè)、園林、城建等相關(guān)職能部門甚至電力公司承擔(dān)管理職責(zé)，而道路的功能照明則多為市政、建設(shè)部門管理。

　　《城市照明管理規(guī)定》明確了國家、省、市三級主管部門對城市照明的管理責(zé)任：國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)全國的城市照明工作。省、自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)城市照明實施監(jiān)督管理。城市人民政府確定的城市照明主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市照明管理的具體工作。目前，各地的城市照明雖然還分屬不同的機(jī)制和機(jī)構(gòu)管理，不過，一是國家和省級的城市照明主管部門已經(jīng)由國務(wù)院部門行政規(guī)章的形式明確，二是許多城市已經(jīng)逐步將城市的功能照明和景觀照明集中到一個部門，相對集中了城市照明的管理，逐步理順了管理機(jī)制。

　　從照明理性到理性照明

　　把握城市綠色照明的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范反映了照明的理性; 實施城市綠色照明的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)管理體現(xiàn)了理性的照明。

　　城市照明的理性包括三個方面：國家的法規(guī)政策、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、從業(yè)人員的職業(yè)操守。20年來，我國城市照明的理性不斷成熟、發(fā)展，已經(jīng)初步形成了城市照明法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系，從業(yè)人員的職業(yè)操守也被潛移默化地提升。

　　(一)法規(guī)政策

　　? 《關(guān)于加強城市照明管理 促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城[2004]204號)

　　? 《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)

　　? 《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》(建辦城[2006]48號)

　　? 《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》(建城[2011]178號)

　　? 《中華人民共和國節(jié)約能源法》(1998年)

　　? 《城市照明管理規(guī)定》(住建部第4號令，2010年實施)

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　? 2006年，《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ45-2006)頒布實施;

　　? 2008年，《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》(JGJ/T163-2008)頒布實施;

　　? 2012年，《城市道路照明工程施工及驗收規(guī)程》(修訂)，頒布實施;

　　? 2013年，《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(修訂)，于2014年開始實施。

　　? 2015年，《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(修訂稿)完成。

　　(三)職業(yè)操守

　　這絕不僅僅是指照明從業(yè)者的職業(yè)操守，更重要的、起決定作用和主導(dǎo)作用的，是各地政府和主管部門公務(wù)人員的職業(yè)操守。

　　? 國家政策的貫徹靠地方政府的重視和落實;

　　? 法律規(guī)章的實施靠主管部門的監(jiān)督和作為;

　　? 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行靠行業(yè)人員的掌握和運用。

　　城市照明的理性引導(dǎo)著城市照明規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，實現(xiàn)理性的照明。

　　城市照明管理發(fā)展20年——以“徐州市城市照明管理發(fā)展”為例