國務(wù)院法制辦昨日通報(bào)，由商務(wù)部起草的《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，開征民意。依據(jù)《意見稿》的規(guī)定，電子商務(wù)平臺的“賣家”，凡需要審批或備案的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明等證照信息。
《意見稿》還提出，“未經(jīng)允許禁向消費(fèi)者推送信息”，規(guī)定“未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者不得通過固定電話、移動電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道，向其發(fā)送推銷信息”。
同時(shí)明確“建立不良信用記錄和信用評級制度”，提出“國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同電信、新聞出版廣電等主管部門，將無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者違反本辦法的行為及行政處罰結(jié)果進(jìn)行匯總，建立不良信用記錄和信用評級制度，并實(shí)現(xiàn)信息共享”。
此外，《意見稿》明確了包括網(wǎng)購在內(nèi)的無店鋪零售管理權(quán)限，“國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國無店鋪零售業(yè)管理工作。地方各級人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售業(yè)管理工作”。而《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》則規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的監(jiān)督管理由縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)”。
《意見稿》征求意見的截止日期為6月5日。
【焦點(diǎn)1】
什么情況要辦工商執(zhí)照?
營業(yè)執(zhí)照是電商平臺開店“門檻”
近年來，有關(guān)部門一直在出臺各項(xiàng)制度，“修正”網(wǎng)購存在的問題。如2010年起實(shí)施的個人網(wǎng)店實(shí)名制，去年3月15日起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等。
對比此前的法規(guī)，《意見稿》稱，“無店鋪零售經(jīng)營者，指從事無店鋪零售的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人”;“相關(guān)服務(wù)者，指為無店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務(wù)的平臺經(jīng)營者?！?/p>
同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“無店鋪零售經(jīng)營者通過相關(guān)服務(wù)者從事銷售活動，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息”。
不過，《意見稿》提出：經(jīng)營者為自然人的，需要審批或備案的，應(yīng)同時(shí)提供營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等證照信息。
這意味著，如不需要審批或備案，只需要提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所(住所)等信息。
也就是說，對于脫離各類電商平臺、個人做一個獨(dú)立網(wǎng)站開網(wǎng)店的賣家，比如經(jīng)營土特產(chǎn)的個人網(wǎng)站，只要現(xiàn)行法規(guī)沒有審批或備案方面的要求，那么，賣家無須辦理工商注冊登記。
【焦點(diǎn)2】
“工商監(jiān)管”能否終結(jié)網(wǎng)購“假貨門”?
違規(guī)經(jīng)營者最重可被追刑責(zé)
售賣假冒偽劣產(chǎn)品一直是網(wǎng)購市場的主要頑疾，如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)就曾被曝售賣的化妝品來自批發(fā)市場、賣假索尼相機(jī)，天貓、京東商城等也曾遭遇假酒投訴?！兑庖姼濉反舜螌㈦娚唐脚_賣家納入工商監(jiān)管范圍，可否終結(jié)網(wǎng)購“假貨門”亂象?
西城區(qū)信息辦特聘專家北工大教授石宇良等受訪專家認(rèn)為，電商平臺的管理不夠規(guī)范系“假貨門”亂象的主要原因之一。如開店“門檻”較低，審核迅速，只需身份證和銀行卡，幾乎不需要資產(chǎn)擔(dān)保;違法成本低，一旦售假，處罰手段主要是封店，而平臺保證金通常在1萬元至5萬元之間，封店后可以換個注冊公司繼續(xù)開店。
受訪專家們認(rèn)為，《意見稿》將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權(quán)經(jīng)營證明等作為進(jìn)入電商平臺的“前置條件”，無異于提高了在電商平臺開店的“門檻”，同時(shí)加強(qiáng)了官方的監(jiān)管能力。
值得注意的是，處罰力度也明顯加大?！兑庖姼濉访鞔_提出，一旦違反《意見稿》中的相關(guān)規(guī)定，如未提交工商執(zhí)照等證照信息，給予警告并限期改正;逾期未改正，則向社會發(fā)布違規(guī)經(jīng)營者信息，處理結(jié)果還將列入不良信用記錄。也就是說，一旦查實(shí)某賣家沒有提交工商執(zhí)照，或者提交了虛假的工商執(zhí)照，那么該賣家和所在的電商平臺都將被列入“黑名單”，并公之于眾。
此外，無店鋪零售經(jīng)營者和相關(guān)服務(wù)者的經(jīng)營行為，違反相關(guān)法律、法規(guī)的，還將依法由相關(guān)監(jiān)督管理部門處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
今年北京兩會，北京市副市長程紅表示，受國家工商總局委托，北京市工商局正在開發(fā)電子商務(wù)第三方交易平臺全國監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)上線。通過該監(jiān)管系統(tǒng)可以檢查網(wǎng)店是否有合法手續(xù)，同時(shí)監(jiān)測交易平臺是否要求網(wǎng)店提供相關(guān)手續(xù)。平臺上線后，還將推出電商“黑名單”，方便消費(fèi)者識別。
受訪專家們認(rèn)為，該系統(tǒng)可保證“工商監(jiān)管”、“不良信用記錄”等新規(guī)，真正落地。
網(wǎng)購?fù)对V同比增長174.4%
電子商務(wù)包括B2C、C2C等模式，其中B2C指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)，如京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)、凡客誠品等;C2C指個人與個人之間的電子商務(wù)，如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。從1999年的8848等B2C網(wǎng)站算起，網(wǎng)購在我國已發(fā)展了16年。
此前，電商平臺管理混亂、售賣假冒偽劣商品、“賣家”卷款“蒸發(fā)”等問題，一直是網(wǎng)購管理的難點(diǎn)。
來自工商總局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，工商行政管理機(jī)關(guān)共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢共170.1萬件，同比增長18.7%，其中網(wǎng)絡(luò)購物問題投訴數(shù)量同比增長高達(dá)174.4%。
工商總局新聞發(fā)言人于法昌分析，網(wǎng)購?fù)对V凸顯，主要因?yàn)樨浳镔|(zhì)量本身存在問題;貨品在運(yùn)輸途中破損;售后服務(wù)不到位等。
對LED照明行業(yè)有什么影響?
照明燈飾行業(yè)本是一個傳統(tǒng)行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”電商倒逼著傳統(tǒng)燈飾企業(yè)改變原有的銷售模式，近兩三年LED照明行業(yè)在電商中也取得一定的收益，特別是2014年越來越多的消費(fèi)者選擇在網(wǎng)上購買燈具產(chǎn)品，2014年網(wǎng)購照明產(chǎn)品市場規(guī)模約達(dá)24億美元(約合人民幣146.83億元)，在所有銷售通路的占比為14.4%。隨著LED照明產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱賣，規(guī)模仍會繼續(xù)逐年提升，預(yù)估最晚到2017年，網(wǎng)購的占比將達(dá)到30%，超過照明工程、燈具量販店等成為照明產(chǎn)品銷售的最大單一通路。2015年LED照明企業(yè)更多地加大對網(wǎng)店的投入，如今《意見稿》的出臺，讓照明企業(yè)不得不重新評估電商渠道的營銷。
與此同時(shí)，新規(guī)定對于正規(guī)的LED照明企業(yè)將有更多的保護(hù)措施，更加的有效打擊網(wǎng)絡(luò)“售假”以及能夠杜絕大部分的假冒偽劣產(chǎn)品，讓消費(fèi)者更加放心購買。
然而對于LED新興的中小企業(yè)，電商渠道的確是前期推廣銷售不錯的選擇，相對傳統(tǒng)渠道而言，電商平臺前期的成本投入要小很多，但并非所有的傳統(tǒng)企業(yè)都適合電商平臺。有行業(yè)人士表示，電商的出現(xiàn)應(yīng)該是渠道上的一種補(bǔ)充，因?yàn)闊艟哌@方面涉及到設(shè)計(jì)安裝的問題，傳統(tǒng)渠道也有存在的必要。電商是未來發(fā)展的趨勢，照明企業(yè)必須要正確地面對電商渠道，LED企業(yè)唯有盡快找到線上與線下結(jié)合的方法才是企業(yè)發(fā)展的有效出路!
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