智慧城市新趨勢：全面融合時代來臨

全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

“十四五”時期，智慧城市怎么建？隨著部分省市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的發(fā)展方向逐漸明晰。

經(jīng)過前些年的發(fā)展，如今智慧城市建設(shè)開始進(jìn)入深水區(qū)。從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場關(guān)于城市的升級換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用、體驗的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利。

作為行業(yè)先行者，阿里云支持了全國多座智慧城市的建設(shè)。截至去年，其參與建設(shè)的杭州城市大腦已形成11個重點領(lǐng)域的48個應(yīng)用場景、390個數(shù)字駕駛艙，中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)接口達(dá)1.2萬個、數(shù)據(jù)累計調(diào)用量達(dá)35.6億次。如今，“城市大腦”在越來越多的地方開枝散葉，逐漸成為中國城市治理體系智慧化改造的一條可行路徑。

緊隨杭州之后，越來越多的地方政府整合組建了大數(shù)據(jù)管理局，成為智慧城市建設(shè)的有力抓手。在采訪了多座城市的大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人之后，本刊記者發(fā)現(xiàn)越來越多的城市開始實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并奔著“一網(wǎng)統(tǒng)管”的方向快速前進(jìn)。他們的探索和實踐，對于中國智慧城市建設(shè)有積極示范意義。

2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設(shè)，這是基于鄭州市委市政府關(guān)于智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計

鄭州：快速追趕的樣板

疫情期間，河南防疫的硬核形象深入人心。其中，省會鄭州作為全國最重要的交通樞紐之一，防疫措施走在全國前列，城市數(shù)字化建設(shè)功不可沒。

疫情發(fā)生后，鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)攻堅組通過阿里云技術(shù)支持先后構(gòu)建了“1+12”立體化疫情防控系統(tǒng)，主要覆蓋了疫情暴發(fā)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、武漢解封、境外輸入、冷鏈?zhǔn)称匪菰础⒑怂釞z測等各階段防控工作，成效明顯。鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺入選“中歐綠色智慧城市峰會數(shù)字化抗疫優(yōu)秀案例”。

這是一場“數(shù)字鄭州”城市大腦建設(shè)以來的應(yīng)急大練兵。2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設(shè)，這是基于鄭州市委市政府關(guān)于智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計而來，鄭州市委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)切并親自指導(dǎo)工作。從《鄭州市加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案(2020—2022年)》規(guī)劃，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，鄭州市都將推進(jìn)深化“數(shù)字鄭州”城市大腦項目建設(shè)，構(gòu)建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。

“鄭州一直在做智慧城市的探索。在前幾年智慧城市建設(shè)過程中，鄭州比先進(jìn)城市落后一步，主要是缺乏高位頂層設(shè)計，建設(shè)碎片化、分散化。2019年機構(gòu)改革成立了大數(shù)據(jù)局，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位謀劃、強力推動下，鄭州的智慧城市建設(shè)開始駛上快車道，縮小了與先進(jìn)城市的差距。”鄭州市大數(shù)據(jù)管理局局長郭程明介紹。

如何實現(xiàn)市政府制定的“一年突破、兩年看齊、三年領(lǐng)先”目標(biāo)，數(shù)據(jù)最能說明問題。

——公積金提取已實現(xiàn)“刷臉秒辦”。自2020年3月20日上線以來，已辦結(jié)超39萬筆，支取54.9億元，占全市所有公積金提取辦理渠道的60.5%以上；

——首創(chuàng)小學(xué)新生入學(xué)“零材料”掌上辦。已有15645人成功報名；

——契稅補貼申領(lǐng)“零材料”辦理。自2020年7月1日上線以來，已完成13萬余筆補貼申領(lǐng)，撥付資金6.5億元；

——公租房申領(lǐng)掌上辦。自2021年1月4日上線以來，已辦結(jié)21935筆，線上渠道占比82.3%。

這些數(shù)字的實現(xiàn)，都是依托“鄭好辦”這個實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)、便民服務(wù)APP。除此之外，目前城市大腦已建成集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)于一體，涉及14個部門的綜合性服務(wù)平臺，開發(fā)系統(tǒng)159個、接入59個部門210類數(shù)據(jù)，累計歸集數(shù)據(jù)346.46億條，上線特色亮點應(yīng)用場景118個，成為全國首個全場景數(shù)字化運營城市。

無論防疫，還是便民服務(wù)，城市大腦的投入正在“數(shù)字鄭州”這幅藍(lán)圖上開出鮮花，而更絢爛的花朵將隨著城市大腦三期建設(shè)的繼續(xù)，開在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、城市治理之上。

?？冢鹤再Q(mào)港智能化

10分鐘，不動產(chǎn)證換證業(yè)務(wù)的辦理時間；7%，車輛平均行駛速度提升率；12家，診療、號源、床位互聯(lián)互通的醫(yī)院數(shù)量。這些都是海口啟動智慧城市建設(shè)、搭建城市大腦之后，發(fā)生的變化。

在海南大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的歷史機遇期，海口也抓住了智慧城市建設(shè)的重要窗口期，通過政務(wù)信息資源共享平臺的建設(shè)，實現(xiàn)構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，促進(jìn)治理機制協(xié)調(diào)化和治理手段高效化。

“掌上辦”“指尖辦”這是對?？诔鞘写竽X便民服務(wù)最形象的描述。自“椰城市民云”APP推廣以來，已接入省、市單位72家，整合公共服務(wù)503項，累計服務(wù)人次超過1.4億。出行、就醫(yī)、旅游、住宿等需求，都能通過著一個端口實現(xiàn)，而且越來越接近“一個APP能辦全城事”的目標(biāo)。

這是一個智慧城市的目標(biāo)，更是?？诹幗ê米再Q(mào)港的自覺?！昂Ｄ辖ㄔO(shè)自貿(mào)港最需要的是人才。我們就優(yōu)化人才住房補貼流程，從最早7個部門的串行審批，到后來的7個部門并行審批，最后到現(xiàn)在只需要一個部門審批?！焙？谑锌茖W(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局局長朱軍介紹，核心就是通過告知承諾制和數(shù)據(jù)共享的方式解決了審批繁瑣的問題。

作為一位游客，也能感受到?？诔鞘写竽X帶來的便捷服務(wù)。?？诘缆分性O(shè)置的交通誘導(dǎo)屏?xí)⑷械膶崟r和預(yù)測路況信息同時發(fā)布，哪里別走、哪里能走、哪里好走一目了然。政府不僅可以實時監(jiān)測?？谑袩衢T景區(qū)游客人數(shù)，對飽和度過大的景區(qū)進(jìn)行預(yù)警，還能預(yù)測未來幾天游客客流情況，以便及時做出應(yīng)對措施和方案。

“全覆蓋、全周期、全時段”的全新政府服務(wù)模式，是?？谑袑χ腔鄢鞘械男履繕?biāo)。這需要在市區(qū)聯(lián)動、改革迭代的推動下，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)運行機制和模式，借力政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，讓更多群眾、企業(yè)享受到改革紅利。

晉城正在布局以城市算力中心、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應(yīng)用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系

晉城：資源城市的數(shù)字化

如果不是參觀了晉城市數(shù)字創(chuàng)新體驗中心，記者很難想象，作為山西省經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量都相對靠后的一座三四線城市，竟然在數(shù)字城市建設(shè)上投入這么多，并且已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效。

地下資源總有枯竭之日，云上資源卻能煥發(fā)新機。這或許是一座資源城市，最契合當(dāng)下“數(shù)字中國”進(jìn)程的發(fā)展路徑。晉城，作為“煤鐵之鄉(xiāng)”，于2018年提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要：以打造中等智能城市全國樣板為目標(biāo)，推動實施1183工程。

何為1183工程？即1個城市大數(shù)據(jù)中心、1個政務(wù)服務(wù)平臺、8個行業(yè)示范應(yīng)用和3大領(lǐng)航應(yīng)用。其中以信用晉城、智能便民服務(wù)、智能政務(wù)辦公3大領(lǐng)航應(yīng)用推進(jìn)最快，也是晉城群眾體驗最深之處。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，這幾乎是所有智慧城市建設(shè)中最重要的目標(biāo)之一。“晉來辦”APP是晉城通過數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的移動便民服務(wù)門戶。圍繞“我要辦事，我要查詢，我要預(yù)約，我要問詢”四條主線，“晉來辦”APP為老百姓提供預(yù)約掛號、生活繳費、不動產(chǎn)登記、小學(xué)生報名、實時公交、行政復(fù)議等400項便民服務(wù)，實現(xiàn)足不出戶即可辦理各類服務(wù)事項。

更為重要的是，晉城要依托城市數(shù)字化建設(shè)尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長。晉城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用局副局長李滿紅介紹，接下來，晉城要大力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比。計劃在“十四五”期間，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比，從5%提升至10%，基本保證每年18%以上的增長。

“以民生領(lǐng)域為切口，全面打通數(shù)據(jù)連接匯聚、數(shù)據(jù)共享交換這一基礎(chǔ)，才能加快政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，繼而為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根基。”李滿紅介紹，目前晉城正在布局城市算力中心、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應(yīng)用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系。通過打造新型智慧城市全國標(biāo)桿市，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升城市管理效率，改善市民生活品質(zhì)。

新趨勢：全面融合

回顧中國智慧城市發(fā)展建設(shè)史，大致分為三個階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，是中國智慧城市建設(shè)的開篇。

隨后，新技術(shù)推動了中國智慧城市建設(shè)，逐漸進(jìn)入到以技術(shù)為驅(qū)動、以數(shù)據(jù)為抓手的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期。這個時期的智慧城市建設(shè)尚停留在數(shù)據(jù)整合、技術(shù)搭建、簡單應(yīng)用的粗放式階段。

到現(xiàn)階段，黨的十九大報告提出建設(shè)“數(shù)字中國”，新型智慧城市理念升級為國家重要戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國智慧城市建設(shè)進(jìn)入新階段。

通過上述不同類型城市的案例可見，全面融合將成為未來智慧城市的發(fā)展方向。阿里云認(rèn)為，全面融合的智慧城市不再是停留在增設(shè)一個機構(gòu)、開發(fā)一款應(yīng)用、打通部門數(shù)據(jù)這一層面，而是通過多元數(shù)據(jù)融合，全棧技術(shù)融合，復(fù)雜場景融合和全方位服務(wù)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合，賦予城市智慧決策和發(fā)展的能力，從而推動新型數(shù)字城市發(fā)展，最終實現(xiàn)城市治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

再進(jìn)一步想象一下，在一系列的城市場景中，數(shù)據(jù)是融合的，技術(shù)是融合的，資源是融合的，服務(wù)是融合的，產(chǎn)業(yè)是融合的。融合之下，似乎有兩個世界的存在，一個是井然有序的人、物、環(huán)境運行的真實世界，一個是相互交織的數(shù)據(jù)、信息構(gòu)成的虛擬世界。

IDC預(yù)測，中國將在2022年迎來30%的智慧城市數(shù)字孿生平臺的建設(shè)成果，屆時將有海量的城市數(shù)據(jù)聯(lián)通虛擬與現(xiàn)實世界，為城市管理提供指令，實現(xiàn)資源配置協(xié)調(diào)統(tǒng)一。