低于三家也可開標！《政府采購法》迎來大修

財政部

　　2022年7月15日

關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》的說明

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），完善政府采購法律制度，我們研究起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要說明如下：

一、修訂的必要性

現(xiàn)行政府采購法為推動我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但實踐中也暴露出一些不足，如采購人主體責(zé)任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等。當前，貫徹落實《改革方案》要求，創(chuàng)新解決政府采購實踐中的突出問題，優(yōu)化政府采購法律制度體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，都亟需從頂層設(shè)計的角度，對政府采購法進行修訂完善。

二、修訂的主要原則

此次修訂主要遵循以下原則：一是堅決貫徹落實《改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障。二是堅持問題導(dǎo)向。針對突出問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出制度化解決方案。三是借鑒國際經(jīng)驗，推動政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌。

三、修訂的主要內(nèi)容

《征求意見稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同管理、爭議處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作了規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:

一是完善政府采購法的適用范圍。規(guī)定本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

二是充分發(fā)揮政府采購政策功能。新增政府采購政策一章，在采購政策目標中增加支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益的內(nèi)容，豐富各項政策目標的具體內(nèi)容，明確規(guī)定政策制定主體及政策執(zhí)行措施，新設(shè)政府采購安全審查制度。

三是加強政府采購需求管理。新增政府采購需求管理一章，新增采購需求的定義及定位，規(guī)定確定依據(jù)、要求和方法。增加分類分包采購的一般原則，對創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作（PPP）、信息化采購等公平競爭基本條件作出規(guī)范。

四是健全政府采購方式和程序。明確項目需求特點、績效目標要求、市場供需情況與競爭范圍、采購方式和評審方法的對應(yīng)關(guān)系。明確招標、競爭性談判、詢價、創(chuàng)新采購、單一來源采購、框架協(xié)議采購等不同采購方式的主要程序和重要控制節(jié)點。

五是完善政府采購合同制度。根據(jù)合同標的和績效目標，規(guī)定了固定價格、成本補償、績效激勵等多樣化的合同定價方式。完善合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款，增加合同糾紛解決機制。

六是強化采購人主體地位。擴大采購人在選擇采購方式、程序和組建評審委員會等方面的自主權(quán)，新增采購人在內(nèi)控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責(zé)任。

七是簡化供應(yīng)商資格條件。按照“放管服”改革精神和要求，采用“基本條件+負面清單”的模式，規(guī)定供應(yīng)商資格條件，方便供應(yīng)商參與政府采購活動，進一步降低制度性交易成本。

八是完善法律責(zé)任。就相關(guān)主體的違法行為設(shè)置了法律責(zé)任條款。同時，適當加大了處罰力度。

此外，《征求意見稿》還就有關(guān)條款和文字進行了修訂。

中華人民共和國政府采購法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資產(chǎn)的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

本法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條【政府采購的原則】政府采購應(yīng)當遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔、誠實信用和講求績效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進入政府采購市場】國家推進政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)。任何單位和個人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應(yīng)商自由進入政府采購市場。

第五條【政府采購績效管理】政府采購應(yīng)當實現(xiàn)績效目標。使用財政性資金的，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，落實預(yù)算績效目標要求。使用企業(yè)國有資產(chǎn)或者開展政府和社會資本合作的，應(yīng)當有利于降低運營成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展，防范長期運營風(fēng)險。

第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應(yīng)當納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。

第七條【政府采購限額標準】政府采購項目實行限額標準管理。政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布。

第八條【促進經(jīng)濟社會發(fā)展】政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標，包括維護國家安全、支持科技創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護弱勢群體利益等。

第九條【政府采購信息公開】政府采購的信息，包括采購意向、采購公告、采購文件、采購結(jié)果和監(jiān)督處罰信息等，應(yīng)當在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開的個人信息的除外。

第十條【政府采購監(jiān)督管理部門】各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購參加人

第十一條【政府采購參加人】政府采購參加人包括政府采購當事人和其他參加人。

政府采購當事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

第十二條【采購人】采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體。

本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。

政府和社會資本合作項目涉及多部門職責(zé)的，由人民政府授權(quán)的機關(guān)、事業(yè)單位作為采購人或者由相關(guān)部門組成聯(lián)合采購人。

第十三條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

政府和社會資本合作項目的供應(yīng)商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔(dān)項目投資、建設(shè)、運營風(fēng)險的社會資本方。

第十四條【供應(yīng)商參加政府采購活動的條件】供應(yīng)商應(yīng)當具備履行政府采購合同的能力，包括獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商從事特定經(jīng)營活動有資質(zhì)、資格規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當具備相應(yīng)條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，相關(guān)條件應(yīng)當與合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點和實際需要相適應(yīng)，不得以地域、所有制等不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會保險費的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年內(nèi)，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動，但應(yīng)當在采購文件中載明。

第十五條【供應(yīng)商資格審查】采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。

第十六條【政府采購聯(lián)合體及要求】兩個以上的供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份參加政府采購，但采購文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當滿足采購項目的全部要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條【采購代理機構(gòu)及其職責(zé)】采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

社會代理機構(gòu)是從事采購代理業(yè)務(wù)的營利法人。

第十八條【集中采購機構(gòu)的工作要求】集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對于適合實行批量集中采購的集中采購項目，應(yīng)當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。

委托集中采購機構(gòu)代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。

第十九條【政府采購項目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

對于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，主管預(yù)算單位可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購。

對于有同類需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合進行采購，提高效益。

涉密政府采購項目，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購。

第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購目錄以外的政府采購項目，采購人可以委托采購代理機構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購委托代理服務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條【政府采購回避制度】在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱采購人員，是指采購人和采購代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員。前款所稱相關(guān)人員，包括評審專家等。

第二十二條【政府采購參加人的禁止事項】政府采購參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當方式和手段，謀取中標、成交、入圍或者非法利益，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購政策

第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條【維護國家安全】政府采購應(yīng)當落實國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標準、供應(yīng)商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項目，應(yīng)當采用公開競爭以外的方式和程序。

國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動開展安全審查。

第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應(yīng)當支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導(dǎo)向作用，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標準，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購政策目標通過制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實。

采購人應(yīng)當將落實政府采購政策納入項目績效目標，在預(yù)算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購政策應(yīng)當由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。

第四章 政府采購需求管理

第三十條【采購人內(nèi)部控制制度】采購人應(yīng)當建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，強化監(jiān)督制約機制，落實績效目標要求、促進市場競爭、維護公共利益、防范采購風(fēng)險。

第三十一條【采購需求確定依據(jù)】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目績效目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實現(xiàn)項目目標所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。

采購人應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家相關(guān)標準，結(jié)合本部門職責(zé)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。

沒有國家相關(guān)標準的，采購人可以采用市場公允標準，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過特定指標或者技術(shù)路線指向特定供應(yīng)商，妨礙公平競爭。

第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據(jù)實現(xiàn)項目績效目標的需要，開展需求調(diào)查。采購金額大、社會關(guān)注度高的重大項目應(yīng)當開展需求調(diào)查。

通過對采購項目開展可行性研究或者設(shè)計咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復(fù)調(diào)查。

第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應(yīng)當根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應(yīng)當包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價。

第三十四條【分類分包】政府采購項目應(yīng)當綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價值最高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當分包或者單獨列明需求要求。

創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內(nèi)容的采購項目，遵循服務(wù)采購的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購方式】采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。

技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。

技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應(yīng)當促進有效競爭。采購人根據(jù)項目實際需要合理選擇公開競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應(yīng)當邀請所有符合資格條件的供應(yīng)商或者至少五家供應(yīng)商參與競標。采用單一來源方式的，應(yīng)當按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應(yīng)當明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標準，通過合理的風(fēng)險分擔(dān)和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。

第三十八條【信息化采購】采購人實施信息化項目，應(yīng)當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，委托專業(yè)力量完成方案設(shè)計，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標準。對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容，進行專業(yè)分類或者分包采購。

對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當優(yōu)先采購市場已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開發(fā)的，一般應(yīng)當進行模塊化開發(fā)，鼓勵競爭，并在采購合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用。

信息外包、云服務(wù)等涉及第三方平臺服務(wù)采購的，可以簽訂最多不超過三年的服務(wù)合同，并明確業(yè)務(wù)遷移的技術(shù)服務(wù)標準和費用等。

第三十九條【政府和社會資本合作采購】政府和社會資本合作采購，包括涉及特許經(jīng)營合作的采購以及不涉及特許經(jīng)營的其他合作模式的采購。

采購人在采購活動開始前，應(yīng)當完成項目規(guī)劃、立項、供地方案、環(huán)境影響評價等前期工作；根據(jù)項目預(yù)期收益、投資運營成本、投資回報和財政補貼等因素合理確定合作期限；明確項目最低產(chǎn)出要求，最低質(zhì)量標準，最高服務(wù)收費等基本內(nèi)容。通過有效競爭，鼓勵市場主體提出減少政府支出責(zé)任、提高項目運行績效的解決方案。

采購方案和采購合同應(yīng)當確定合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。除根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災(zāi)害、通貨膨脹、需求減少等外部風(fēng)險外，不得向政府部門轉(zhuǎn)移融資、運營等商業(yè)風(fēng)險。

第四十條【采購實施計劃】采購人應(yīng)當根據(jù)前期工作情況編制政府采購實施計劃。采購實施計劃包括主要需求內(nèi)容、采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價方式、履約驗收方案和風(fēng)險管控措施等。

采購人按照內(nèi)控要求對采購實施計劃開展內(nèi)部審核，并按規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容報本級人民政府財政部門備案。擬采購標的或者采購方案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準程序的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 政府采購方式與程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【政府采購限額標準管理】在一個財政年度內(nèi)，采購人采購?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價值達到政府采購限額標準的，應(yīng)當按照本法規(guī)定開展采購活動；未達到政府采購限額標準且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條【競爭范圍的適用】政府采購應(yīng)當實行公開競爭。公開競爭應(yīng)當以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應(yīng)商競標。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）競標供應(yīng)商數(shù)量過多的。

有限競爭應(yīng)當以競標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競標。

本法所稱競標，包括招標方式中的投標、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應(yīng)。

第四十三條【有限競爭的供應(yīng)商邀請】實行公開競爭和有限競爭，采購人可以進行資格預(yù)審。符合第四十二條第一款第二項情形的，采購人向所有資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，或者從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機抽取五家以上供應(yīng)商，發(fā)出競標邀請書。符合第四十二條第一款第一項情形的，采購人也可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競標邀請書。

從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機抽取供應(yīng)商參加競標的，采購人應(yīng)當在資格預(yù)審公告中載明隨機抽取的供應(yīng)商數(shù)量。

第四十四條【競標供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標供應(yīng)商和合格標均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標供應(yīng)商或者合格標只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

第四十五條【采購文件要求】采購文件應(yīng)當根據(jù)采購實施計劃編制，包括采購項目基本情況、采購需求、供應(yīng)商資格條件、采購估算價值或者采購最高限價、合同文本或者合同草案條款、評審方法、等標期等主要內(nèi)容。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定采購文件標準文本的，應(yīng)當使用標準文本。

第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最低評審價法，是指競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，按照評審價由低到高排序確定中標、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標采購，一般采用最低評審價法。

綜合評分法，是指競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交供應(yīng)商的評審方法。招標中技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購，需要綜合評價性價比的，采用綜合評分法。競爭性談判方式一般采用綜合評分法，通過單方案談判明確細化指標的，可以采用最低評審價法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報價或者評審得分進行修正。

第四十七條【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當根據(jù)采購標的特點合理設(shè)置評審因素。評審因素應(yīng)當與采購標的直接相關(guān)，主要包括價格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當與可評判、可驗證的指標相對應(yīng)。

設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

第四十八條【評審委員會組成】采購人依法組建評審委員會。本法所稱評審委員會，包括招標方式的評標委員會、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的談判小組、詢價方式的詢價小組和框架協(xié)議采購方式的評審小組。

評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。采用競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的，應(yīng)當由采購人代表和政府采購評審專家共同組成談判小組，負責(zé)談判和評審工作。

第四十九條【評審要求】評審委員會成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

評審委員會成員應(yīng)當恪守職業(yè)道德，遵守工作紀律，不得泄露尚未公開的采購項目情況。

第五十條【等標期】采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準備競標的實際需要，合理設(shè)定等標期。自采購文件開始發(fā)出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標期不得少于三個工作日。

第五十一條【競標保證金】采購人可以在采購文件中要求供應(yīng)商提供競標保證金。競標保證金不得超過采購估算價值或者采購最高限價的百分之二。

本法規(guī)定的保證金應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。供應(yīng)商可以依法自主選擇提交保證金的形式。

第五十二條【異常低價標識別與處理】評審委員會認為供應(yīng)商報價明顯低于其他供應(yīng)商有效報價的，應(yīng)當要求其對報價合理性提交必要的證明材料。供應(yīng)商不能證明其報價合理性的，評審委員會可以將其作為無效競標處理。

第五十三條【廢標】在政府采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當廢標：

（一）競標供應(yīng)商或者合格標不足三家的，但本法第四十四條以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的情形除外；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購公正的；

（三）供應(yīng)商的報價均超過了采購估算價值或者采購最高限價的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

屬于前款第一項至三項情形的，采購人應(yīng)當重新開展采購活動，需要改變采購方式的，由采購人依照本法確定。

第五十四條【采購檔案】采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的文件資料應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購活動記錄、采購估算價值、采購文件、競標文件、評審標準、評審報告、定標文件、政府采購合同、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購估算價值、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）選擇的采購方式及原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評審標準及確定中標、成交、入圍供應(yīng)商的理由；

（六）評審委員會成員名單及評審專家選取方式；

（七）廢標的原因。

第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。

第二節(jié) 采購方式和程序

第五十六條【政府采購方式】政府采購采用以下方式：

（一）招標；

（二）競爭性談判；

（三）詢價；

（四）創(chuàng)新采購；

（五）單一來源采購；

（六）框架協(xié)議采購；

（七）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

第五十七條【招標的適用情形】通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，能夠確定詳細規(guī)格和具體要求，無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購項目，應(yīng)當采用招標方式采購。其中，技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，采購人可以對供應(yīng)商投標文件不含報價的部分和報價部分采取兩階段開標和評標。

第五十八條【招標采購程序】采用招標方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）招標。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當編制招標文件。招標文件應(yīng)當列明采購標的完整的需求標準，明確技術(shù)和商務(wù)要求，并結(jié)合項目實際明確必要的供應(yīng)商履約能力等要求。

（二）投標。供應(yīng)商按照招標文件的要求編制投標文件，并按照招標文件確定的投標截止時間、地點和方式，將投標文件密封或者加密送達采購人、采購代理機構(gòu)。

（三）開標、評標。采購人、采購代理機構(gòu)在投標截止時間后立即開標。評標委員會按照招標文件規(guī)定對投標文件進行評審，并推薦中標候選人。

（四）定標。采購人根據(jù)評審結(jié)果確定中標供應(yīng)商，也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。

第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，確定主要功能或者績效目標和主要最低需求標準，需就相關(guān)內(nèi)容與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應(yīng)當采用競爭性談判方式采購：

（一）需要通過談判細化解決方案，明確詳細技術(shù)規(guī)格標準、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標的；

（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設(shè)計方案、實施方案和研發(fā)方案等。

第六十條【競爭性談判程序】采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）成立談判小組并制定談判文件。除本法第四十五條規(guī)定外，談判文件還應(yīng)當明確以下內(nèi)容：采購項目主要功能或者績效目標、主要最低需求標準；主要評審因素和權(quán)重；談判內(nèi)容，包括已確定解決方案但是需要細化的指標和需要明確的評審、驗收標準，或者供應(yīng)商提供解決方案的各部分內(nèi)容和相應(yīng)的評審、驗收標準等；減少供應(yīng)商的規(guī)則和標準等。

（二）邀請供應(yīng)商。采購人、采購代理機構(gòu)邀請供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（三）談判。談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。談判按照第五十九條規(guī)定的適用情形分為單方案談判和多方案談判。

按單方案談判的，談判小組根據(jù)談判文件明確的主要內(nèi)容和權(quán)重開展談判，最終形成完整、細化、明確的采購需求與評審規(guī)則，并以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件。談判小組可以根據(jù)實際情況確定簡化流程，確定談判過程及時間安排、供應(yīng)商響應(yīng)時間等，但給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當不少于一日。

按多方案談判的，談判小組可以就需談判的內(nèi)容整體或者分部分開展談判，明確供應(yīng)商解決方案所有技術(shù)、商務(wù)和其他要求的指標，或者提出解決方案調(diào)整建議。談判結(jié)束后，應(yīng)當將最終確定的全部實質(zhì)性要求以及細化的評審規(guī)則以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當不少于三日。

談判中，談判小組可以按照約定規(guī)則減少供應(yīng)商數(shù)量。

（四）確定成交供應(yīng)商。談判小組按照評審規(guī)則對響應(yīng)文件進行統(tǒng)一評審，可以根據(jù)談判文件規(guī)定對方案部分和報價部分采取兩階段評審。采購人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

第六十一條【談判要求】談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況變動采購需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應(yīng)調(diào)整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標準、主要評審因素及其權(quán)重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

談判小組應(yīng)當客觀清晰地記錄談判過程，形成書面文件，詳細記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者解決方案，討論過程、采納情況及其理由，供應(yīng)商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動情況等。

第六十二條【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請供應(yīng)商進行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：

（一）規(guī)格、標準統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一，已有固定市場的服務(wù)和工程。

適用詢價方式的采購數(shù)額標準，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。

第六十三條【詢價程序】采用詢價方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）詢價。采購人、采購代理機構(gòu)依照本法規(guī)定邀請供應(yīng)商參加報價，并向其提供詢價文件。

（二）報價。被詢價的供應(yīng)商在詢價文件規(guī)定的等標期內(nèi)進行報價。

（三）確定成交供應(yīng)商。詢價小組采用最低評審價法確定成交候選人。采購人根據(jù)詢價小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。

詢價可以采用電子反拍程序?qū)嵤?/span>

第六十四條【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。

第六十五條【創(chuàng)新采購程序】創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段：

訂購階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應(yīng)商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應(yīng)商提供。談判文件應(yīng)當主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景、主要功能或者績效目標；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務(wù)標準、交付時間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時間等。

（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進行談判，細化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。談判應(yīng)在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標的，研發(fā)合同終止。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購階段遵循下列程序：

（一）采購人與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進、服務(wù)升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應(yīng)用。

第六十六條【研發(fā)合同內(nèi)容和期限】采購人與供應(yīng)商應(yīng)當根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當包括項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、成本補償最高金額，最低質(zhì)量和服務(wù)標準、交付時間，最終評審規(guī)則的主要內(nèi)容和權(quán)重等基本內(nèi)容，并明確知識產(chǎn)權(quán)的處理原則、研發(fā)中期談判時間和供應(yīng)商淘汰標準等。

研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項費用總和不得超過合同約定的研發(fā)最高費用。

研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運行期限，一般不得超過一年，屬于特別重大創(chuàng)新項目的，不得超過三年。

第六十七條【單一來源采購的適用情形】單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

符合前款第一項情形的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前進行單一來源采購公示。

第六十八條【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當遵循本法規(guī)定的原則，協(xié)商確定采購項目質(zhì)量、數(shù)量、成交價格，以及履約時間、地點和方式等合同條件。

第六十九條【框架協(xié)議采購的適用情形】采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實質(zhì)性修改。

第七十條【框架協(xié)議采購程序】采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當遵循下列程序：

（一）征集入圍供應(yīng)商。采購人、采購代理機構(gòu)通過征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立封閉式或者開放式框架協(xié)議。

（二）確定成交供應(yīng)商。采購人或者服務(wù)對象根據(jù)框架協(xié)議約定，采用直接選定、輪候或者競爭的方式，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

第六章 政府采購合同管理

第七十一條【合同的法律適用】政府采購合同適用民法典，但是創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)等對相關(guān)領(lǐng)域采購合同的法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條【合同定價方式】政府采購合同采取以下合同定價方式：

（一）固定價格。本法所稱固定價格，是指合同訂立時已經(jīng)確定合同價格，非由法定或約定事由不得變更的定價方式。對于采購時可以準確估算采購成本的情形，采購人應(yīng)當選擇固定價格的合同定價方式。合同訂立時采購數(shù)量能夠確定的，應(yīng)當采用固定總價的定價方式；合同訂立時采購數(shù)量無法確定的，應(yīng)當采用固定單價的定價方式。

合同履行中因國家政策變化、物價調(diào)整等情形可能導(dǎo)致合同價格發(fā)生重大變化，不進行調(diào)整顯失公平的，應(yīng)當在合同訂立時約定合同價款調(diào)整的條件和方法。合同當事人不得通過調(diào)整合同價格規(guī)避競爭。

（二）成本補償。本法所稱成本補償，是指合同訂立時無法確定價款，需合同履行完畢后才能夠確定的定價方式。對于合同履行中存在不確定性而無法準確估算采購成本，且無法適用任何固定價格的情形時，合同當事人可以按照固定酬金加供應(yīng)商合同履行過程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價格，但不得超過合同規(guī)定的最高限價。合同當事人不得約定按照成本比例支付酬金。

有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益等情形的，采購人可以在合同中約定績效激勵條款，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價款。

通用貨物、工程和服務(wù)采購，應(yīng)當采用固定價格定價方式。創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合作合同可以采用成本補償定價方式。采購人可以根據(jù)項目特點，采用固定價格、成本補償與績效激勵相結(jié)合的組合定價方式。

第七十三條【政府采購合同條款】政府采購合同應(yīng)當包括當事人名稱或者姓名、標的和數(shù)量等一般條款，并根據(jù)采購需求和內(nèi)容設(shè)置具體條款。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對合同條款有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府和社會資本合作合同應(yīng)當明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、風(fēng)險分擔(dān)、項目運營責(zé)任和回報、績效考核標準、臨時接管、直接介入以及合同變更、中止、解除情形等內(nèi)容。

第七十四條【合同的形式】政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。

政府采購限額標準以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。

第七十五條【合同簽訂時間】采購人與中標、成交、入圍供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交、入圍通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議。

中標、成交、入圍通知書對采購人和中標、成交、入圍供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交、入圍通知書發(fā)出后，采購人違法改變中標、成交、入圍結(jié)果的，或者中標、成交、入圍供應(yīng)商無正當理由放棄中標、成交、入圍項目的，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第七十六條【合同簽訂依據(jù)】采購人應(yīng)當根據(jù)合同或者框架協(xié)議文本，采購文件的所有實質(zhì)性要求以及供應(yīng)商的競標文件簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議。合同中應(yīng)當明確驗收標準，并且不得對采購文件確定的事項和中標、成交、入圍供應(yīng)商的競標文件作實質(zhì)性修改。

第七十七條【合同備案】采購人應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第七十八條【轉(zhuǎn)包禁止與合同分包】中標、成交供應(yīng)商不得將合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商。

采購文件明確規(guī)定采購項目允許分包，且競標文件提供了分包方案的，中標、成交供應(yīng)商可以采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

第七十九條【履約保證金】采購人可以在采購文件中要求中標、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價的百分之十，沒有合同總價的，不得超過采購采購估算價值或者采購最高限價的百分之十。

供應(yīng)商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

供應(yīng)商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購人應(yīng)當按照合同約定及時退還履約保證金。

第八十條【追加相同采購標的】政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購總額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第八十一條【合同變更與國家利益、公共利益保護】 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者解除合同。但是本法第八十二條另有規(guī)定的除外。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，合同當事人應(yīng)當變更或者解除合同。

政府采購合同變更或者解除的，有過錯的一方應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第八十二條【長期合同的變更】期限較長的創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性修改：

（一）采購人在采購文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內(nèi)容和變更程序，并在采購合同中載明的；

（二）出現(xiàn)采購人或者供應(yīng)商不可預(yù)見的情形，擬增加的采購金額不超過原合同金額百分之三十的。

第八十三條【驗收主體】采購人應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收，根據(jù)采購合同確定的驗收標準進行驗收。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行質(zhì)量檢驗的，采購人應(yīng)當委托國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)檢驗。政府和社會資本合作項目，應(yīng)當就項目運營情況開展年度審計，并根據(jù)驗收方案中的分期考核要求分期驗收。

第八十四條【驗收小組組成】驗收應(yīng)當按照政府采購內(nèi)部控制要求組成驗收小組，驗收人員與采購人員應(yīng)當分開。

對于采購人與使用人、服務(wù)對象分離的采購項目，應(yīng)當邀請實際使用人、服務(wù)對象參與驗收。

第八十五條【驗收報告】驗收結(jié)束后，驗收人員應(yīng)當出具驗收報告并簽字，驗收報告應(yīng)當列明各項標準的驗收情況及項目總體評價等事項。

第八十六條【資金支付】驗收合格的項目，采購人應(yīng)當按照政府采購合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金。

第七章 爭議處理

第八十七條【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認為采購文件，采購過程，中標、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

第八十八條【質(zhì)疑答復(fù)】采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第八十九條【供應(yīng)商投訴】質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可就質(zhì)疑事項在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向采購人同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第九十條【投訴處理】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的政府采購參加人。

需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審、向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)以及需要有關(guān)政府采購參加人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

政府采購監(jiān)督管理部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當終止投訴處理程序。

第九十一條【暫停采購活動】政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十個工作日。

第九十二條【對投訴處理的救濟】投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決相關(guān)政府采購爭議。

第九十三條【司法救濟】在政府采購合同訂立和合同變更、中止、解除過程中，供應(yīng)商認為采購人、采購代理機構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院受理后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購爭議向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商在投訴處理過程中提起訴訟的，應(yīng)當及時告知政府采購監(jiān)督管理部門，終止投訴處理。

第八章 監(jiān)督檢查

第九十四條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）采購人員和評審專家的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（四）內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

第九十五條【防范利益沖突】政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購代理機構(gòu)與預(yù)算單位不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第九十六條【采購人、集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督】采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。

第九十七條【采購人、集中采購機構(gòu)人員要求】采購人、集中采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

采購人、集中采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當加強教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)從事政府采購工作。

第九十八條【對采購人的要求】采購人必須按照本法規(guī)定進行采購。任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購。

第九十九條【對采購人、集中采購機構(gòu)的監(jiān)督】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當對采購人和集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購制度及政策的情況，履約守信情況，集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、采購效率、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結(jié)果。

第一百條【對社會代理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督】政府采購監(jiān)督管理部門對社會代理機構(gòu)及其工作人員遵守法律法規(guī)情況及履約守信情況進行監(jiān)督評價，并且將監(jiān)督評價結(jié)果及時向社會公開。

第一百零一條【對重大投資項目的監(jiān)督】國家重大投資項目或者政府和社會資本合作項目的績效目標實現(xiàn)情況和執(zhí)行本法情況，應(yīng)經(jīng)專項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

第一百零二條【配合監(jiān)督檢查的義務(wù)】政府采購參加人在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當如實反映情況，按要求提供有關(guān)材料。

第一百零三條【審計機關(guān)的監(jiān)督】審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購參加人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第一百零四條【監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督】監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對參與政府采購活動的行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察。

第一百零五條【政府采購活動的社會監(jiān)督】任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當依照各自職責(zé)及時處理。

第一百零六條【信用體系建設(shè)】國家加強政府采購市場信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購活動當事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評價制度，依法實施失信懲戒和守信激勵。

第九章 法律責(zé)任

第一百零七條【采購人責(zé)任】采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)、單位給予處分，并予通報；有違法所得的，并處沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定或者未執(zhí)行政府采購內(nèi)部控制規(guī)定的；

（二）未嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行的；

（三）未依照本法規(guī)定確定采購需求、編制采購實施計劃的；

（四）未依法執(zhí)行政府采購政策的；

（五）違反本法規(guī)定確定政府采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價方式，或者違反本法規(guī)定的采購程序的；

（六）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（七）集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，未委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的；

（八）擅自提高采購標準的；

（九）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（十）違反本法規(guī)定設(shè)置綜合評分法的評審因素的；

（十一）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的；

（十二）違法改變中標、成交、入圍結(jié)果，或者中標、成交、入圍通知書發(fā)出后在法定或者約定期限內(nèi)不與中標、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購合同或者框架協(xié)議的；

（十三）違反本法規(guī)定，擅自變更、解除政府采購合同的；

（十四）未依照本法規(guī)定對供應(yīng)商的履約進行驗收的；

（十五）未依法妥善保存采購活動的文件資料，或者違法偽造、變造、隱匿、銷毀文件資料的；

（十六）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的，或者在有關(guān)部門依法實施的爭議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十七）與其他政府采購參加人相互串通的；

（十八）在采購過程中接受賄賂或者謀取其他不正當利益的；

（十九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開的個人信息或者泄露尚未公開的采購項目情況的；

（二十）違反本法其他規(guī)定的。

第一百零八條【采購代理機構(gòu)責(zé)任】采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對采購代理機構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，將采購代理機構(gòu)及其法定代表人和項目工作人員列入政府采購嚴重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；

（二）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（三）非法干預(yù)采購評審活動的；

（四）違反本法規(guī)定設(shè)置綜合評分法的評審因素的；

（五）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的，或者在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（七）與其他政府采購參加人相互串通的；

（八）在政府采購活動中接受賄賂或者謀取其他不正當利益的；

（九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開的個人信息或者泄露尚未公開的采購項目情況的；

（十）違反本法其他規(guī)定的。

第一百零九條【集中采購機構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；

（二）將受委托的采購項目轉(zhuǎn)委托其他采購代理機構(gòu)采購的，但與其他集中采購機構(gòu)聯(lián)合采購的除外；

（三）從事營利活動的；

（四）在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的。

第一百一十條【評審委員會成員責(zé)任】評審委員會成員有下列情形之一的，給予警告，列入政府采購嚴重失信名單，一年內(nèi)不得參加政府采購評審活動；情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款，并禁止其參加政府采購評審活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未依法回避的；

（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的；

（三）與其他政府采購參加人相互串通的；

（四）在政府采購活動中接受賄賂或者謀取其他不正當利益的；

（五）泄露尚未公開的采購項目情況的。

采購人自行評審的，其參與評審的工作人員視同前款規(guī)定的評審委員會成員。

第一百一十一條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款，列入政府采購嚴重失信名單，在一年內(nèi)不得參與政府采購活動：

（一）無正當理由放棄中標、成交、入圍的；

（二）中標、成交、入圍供應(yīng)商在法定或者約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議的；

（三）中標、成交、入圍供應(yīng)商轉(zhuǎn)包、違法分包的。

第一百一十二條【供應(yīng)商嚴重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，可以列入政府采購嚴重失信名單，在一年至三年內(nèi)不得參與政府采購活動，情節(jié)特別嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交、入圍的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)及采購參加人員相互串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

（七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第一項至五項情形之一的，中標、成交、入圍無效。政府采購貨物的制造商有前款第七項情形的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第一百一十三條【處理情形】違反本法第一百零七條至第一百一十二條規(guī)定，影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，重新開展政府采購活動；

（二）已確定中標、成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標、成交結(jié)果無效，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商；沒有合格的中標、成交候選人的，重新開展政府采購活動；

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應(yīng)商；沒有合格的中標、成交候選人的，重新開展政府采購活動；

（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

采用框架協(xié)議采購方式，在征集入圍供應(yīng)商或者確定成交供應(yīng)商階段出現(xiàn)前款情形的，依照前款規(guī)定處理。

第一百一十四條【惡意投訴】供應(yīng)商通過捏造事實或者偽造材料進行進行虛假、惡意投訴的，由政府采購監(jiān)督管理部門將其列入政府采購嚴重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動。

第一百一十五條【政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百一十六條【阻擾和限制供應(yīng)商進入政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】任何單位或者個人非法限制和阻撓供應(yīng)商進入政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位負責(zé)人或者個人處分。

第一百一十七條【民事責(zé)任】政府采購參加人違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，應(yīng)當依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第十章 附則

第一百一十八條【國際條約】中華人民共和國在政府采購方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇等待遇。

第一百一十九條【關(guān)于使用國際組織和外國政府貸款進行政府采購的問題】使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第一百二十條【緊急采購】因嚴重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所實施的緊急采購，相關(guān)規(guī)定由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門另行制定。

第一百二十一條【關(guān)于軍事采購問題】軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

第一百二十二條【關(guān)于政府采購工程招標投標的法律適用問題】政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

第一百二十三條【本法實施具體步驟和辦法的制定】本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第一百二十四條【日、工作日和最后一日的計算方式】本法規(guī)定按日、工作日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第一百二十五條【本法的施行時間】本法自2003年1月1日起施行。