西安印發(fā)《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，根據(jù)國家招投標(biāo)法律法規(guī)和《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、省住建廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號(hào)）》文件精神，我們制定了《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年5月30日

西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則

一、為推進(jìn)西安市工程總承包的發(fā)展，幫助招標(biāo)人更好地進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、省住建廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號(hào)），結(jié)合西安市實(shí)際，制定本導(dǎo)則。

二、本導(dǎo)則所稱的工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織方式。

三、本市行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡稱工程總承包項(xiàng)目）,其工程總承包招投標(biāo)活動(dòng)適用本導(dǎo)則。

四、市住建管理部門對全市工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)工程總承包項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

五、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式招標(biāo)。

六、以下情形的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，不宜采用工程總承包模式招標(biāo)。

（一）工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的工程項(xiàng)目；

（二）工程時(shí)間緊迫，無法確保投標(biāo)人有充足的時(shí)間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究和核查招標(biāo)人需求的工程項(xiàng)目；

（三）對個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目,例如地下工程為主的建設(shè)工程（綜合管廊項(xiàng)目除外）、紀(jì)念性建筑、文體場館等工程項(xiàng)目。

七、工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

八、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目前期工作，自行或者委托咨詢單位對項(xiàng)目建設(shè)方案深入研究，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確項(xiàng)目的建設(shè)需求，對沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織行業(yè)專家研討等方式明確項(xiàng)目的建設(shè)需求。建設(shè)需求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括建筑面積、高度、層高、外立面建筑形態(tài)、外水外電及排水情況、地下室車位、使用要求、裝修標(biāo)準(zhǔn)等，如使用的各種主要材料、裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，外立面裝飾材料、安裝工程包括設(shè)備的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括道路等級(jí)、橋梁等級(jí)及長度（跨度）、污水處理能力等，包括道路橋梁斷面形式、管線的長度及管徑等情況、路面結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)和厚度、綠化標(biāo)準(zhǔn)、照明標(biāo)準(zhǔn)、人行道磚及路側(cè)石類型和標(biāo)準(zhǔn)等；交通、水務(wù)及其他工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等。

（二）工作內(nèi)容：包括前期、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工等分工與責(zé)任；

（三）技術(shù)路線：包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、工業(yè)化建造方式和技術(shù)等。

（四）屬于投標(biāo)人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。

九、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案或?qū)徟绦颍?/p>

企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。政府投資的工程總承包項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

（二）有相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)；

（三）有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料，包括毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料，氣象和水文觀測資料、地質(zhì)勘察資料、相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）滿足法律、法規(guī)其他相關(guān)規(guī)定。

十、招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件，參考工程造價(jià)指標(biāo)、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià), 選擇合理的工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。最高投標(biāo)限價(jià)不得高于投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。

（一）在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案確認(rèn)的估算投資額對應(yīng)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為最高投標(biāo)限價(jià)。

在該階段發(fā)包的，建議采取固定總價(jià)合同，建設(shè)單位在明確方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，編制招標(biāo)估算工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)。總承包單位按招標(biāo)估算工程量清單填報(bào)競價(jià)，總承包合同明確約定投標(biāo)競價(jià)作為最終結(jié)算依據(jù)。除發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，或相關(guān)文件規(guī)定可以另行約定調(diào)價(jià)原則和方法外，工程總承包合同價(jià)格不予調(diào)整。

（二）在取得初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以經(jīng)評(píng)審的概算投資額對應(yīng)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)（施工圖設(shè)計(jì)）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為最高投標(biāo)限價(jià)。

在該階段發(fā)包的，適宜采取固定總價(jià)合同，建設(shè)單位在明確初步設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和最高投標(biāo)限價(jià)后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進(jìn)行競價(jià)。除合同約定可以調(diào)整的情形外（如材料、人工費(fèi)用調(diào)價(jià)原則和方式），合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

十一、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定及工程實(shí)際內(nèi)容編制，可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知。主要包括：項(xiàng)目概況，資金來源和落實(shí)情況，招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期和質(zhì)量要求，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)文件及投標(biāo)文件要求，費(fèi)用承擔(dān)，關(guān)于分包、偏離的規(guī)定要求，投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的要求，合同授予的內(nèi)容，重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的規(guī)定，以及需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。

（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。主要包括評(píng)標(biāo)方法，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)程序，評(píng)標(biāo)否決條款等內(nèi)容。

（三）擬簽訂合同的主要條款。主要包括工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條款、計(jì)量支付條款、變更程序及變更價(jià)款的確定條款、價(jià)格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

（四）招標(biāo)人要求。主要包括:

1. 列明項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求；

2. 工程分包的規(guī)定和要求；

3. 有關(guān)裝配式建造方式或采用BIM 技術(shù)的要求；

4. 最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；

5. 未中標(biāo)方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式（如需給予補(bǔ)償?shù)那闆r下）；

6. 履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求。

（五）招標(biāo)人提供的資料和條件。包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等。

（六）投標(biāo)文件格式。包括投標(biāo)文件封皮、目錄、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金格式、設(shè)計(jì)圖紙、工程詳細(xì)說明、設(shè)備方案、項(xiàng)目管理組織方案、分包方案、資信業(yè)績等資格審查資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他材料等內(nèi)容。

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項(xiàng)目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。

十二、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，重點(diǎn)在于考慮投標(biāo)人的綜合管理能力。資格條件設(shè)置時(shí)，應(yīng)考慮以下要求：

（一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

（二）工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位不得參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

（三）政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位；政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

（四）在資格條件設(shè)置時(shí)，為鼓勵(lì)競爭，促進(jìn)工程總承包行業(yè)發(fā)展，在招標(biāo)時(shí)不宜將工程總承包業(yè)績數(shù)量作為資格否決條件。

十三、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

十四、工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法（見附件，招標(biāo)人可參考附件并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)辦法）。重點(diǎn)評(píng)估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)理念、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、 質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對重點(diǎn)評(píng)估因素進(jìn)行綜合打分，確定總承包單位。

十五、工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、采購、造價(jià)等方面的專家組成。總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。

對設(shè)計(jì)要求高、技術(shù)難度大的建設(shè)工程，招標(biāo)人可適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)至7人以上單數(shù)。

評(píng)標(biāo)專家一般從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取的專家需嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

十六、采用工程總承包模式招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)合理確定招標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人有足夠時(shí)間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算。一般項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于二十五日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理延長投標(biāo)文件編制時(shí)間，一般不宜少于四十日。

十七、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包范圍內(nèi)的主體工作，其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于可以分包情形的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，暫估價(jià)工程的招標(biāo)主體、總承包管理費(fèi)以及雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在總承包合同中明確。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)作業(yè)分包外，應(yīng)當(dāng)征得招標(biāo)人同意。

十八、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同,合同的主要條款必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人可參照《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（GF-2020-0216）擬定總承包合同主要條款，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

十九、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。合同中不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。

招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）因招標(biāo)人原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（二）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（四）不可預(yù)見的地質(zhì)條件變化造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力所造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻脑O(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化，其損失和處置費(fèi)用應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān)。

工程總承包合同中，除上述招標(biāo)人、工程總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量保修、設(shè)計(jì)責(zé)任以及不可預(yù)見的其他困難等方面約定雙方對等權(quán)利與義務(wù)。鼓勵(lì)招標(biāo)人和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

二十、建設(shè)工期一年以上的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算，并在施工合同中約定相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)、程序、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求、支付時(shí)限、比例、逾期處理等事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工周期、分部工程進(jìn)行劃分。工程總承包項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、分段結(jié)算范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、爭議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求、支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢單位編審施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)及時(shí)、客觀、公平、公正地開展施工過程結(jié)算，履行合同相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。國家法律法規(guī)規(guī)定對工程項(xiàng)目的計(jì)量與計(jì)價(jià)成果進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)構(gòu)和評(píng)審人（包括財(cái)政評(píng)審）應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)審。

二十一、采用工程總承包方式實(shí)施的非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

二十二、本導(dǎo)則由西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解釋。

二十三、本導(dǎo)則自2022年7月1日起實(shí)施。

附件：工程總承包綜合評(píng)估法

附件

工程總承包綜合評(píng)估法

工程總承包綜合評(píng)估法應(yīng)先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（適用于資格后審），以通過資格審查的投標(biāo)人采用百分制記分法分別進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)分，總分最高的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。

總分=技術(shù)（40分）+商務(wù)（60分）

一、評(píng)標(biāo)程序

（一）資格審查（適用于資格后審）

（二）技術(shù)標(biāo)評(píng)審

（三）商務(wù)標(biāo)評(píng)審

（四）評(píng)標(biāo)結(jié)果

二、資格審查

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人存在以下情形之一的，資格審查不予通過，否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人不滿足招標(biāo)文件載明的企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績條件（若有）的。

（二）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的。

（三）投標(biāo)人被有關(guān)行政監(jiān)管部門通報(bào)限制投標(biāo)且在限制期內(nèi)的。

（四）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。即共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。

（五）不符合資格審查條件的其他情形。

三、技術(shù)標(biāo)評(píng)審

（一）技術(shù)標(biāo)初步評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)否決條款對通過資格審查的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)標(biāo)初步評(píng)審，通過技術(shù)標(biāo)初步評(píng)審的投標(biāo)人才能進(jìn)入技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審。投標(biāo)文件存在以下情形之一的，技術(shù)標(biāo)評(píng)審不予通過，否決其投標(biāo)：

1. 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2. 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)， 但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

3. 投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：

（1）建設(shè)周期超過招標(biāo)文件規(guī)定；

（2）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（3）投標(biāo)文件的方案有明顯錯(cuò)誤，且無法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；

（4）投標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正；

（5）未按招標(biāo)文件要求采用建筑信息模型技術(shù)（如有）；

（6）其他未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的情形。

4. 投標(biāo)人在本標(biāo)段有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

（二）技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審（由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，列出明確的評(píng)審項(xiàng)目，以下內(nèi)容供參考）

1. 總體項(xiàng)目管理方案（4分）

（1）項(xiàng)目概述。主要內(nèi)容包括對工程總承包的總體設(shè)想、組織形式、各項(xiàng)管理目標(biāo)及控制措施、施工實(shí)施計(jì)劃、設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)措施等內(nèi)容的綜合描述；

（2）項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)；

（3）項(xiàng)目目標(biāo)分解、項(xiàng)目情況分析；

（4）建設(shè)工程項(xiàng)目管理，具體包括專項(xiàng)管理、綜合集成、采購和試運(yùn)行等。

2. 設(shè)計(jì)方案評(píng)審因素 （18分）

（1）設(shè)計(jì)文件完整性分析。對設(shè)計(jì)文件是否符合有關(guān)國家、行業(yè)及省市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評(píng)比；

（2）方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）的優(yōu)化。包括主要設(shè)計(jì)思路、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容；

（3）工程經(jīng)濟(jì)的合理性分析、評(píng)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注功能、設(shè)計(jì)指標(biāo)、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)要求，投資估算（或概算）是否與設(shè)計(jì)方案匹配、是否結(jié)合現(xiàn)場建設(shè)條件，各項(xiàng)指標(biāo)取值是否合理、是否滿足相關(guān)規(guī)范要求等；

（4）設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和設(shè)計(jì)力量的配備；

（5）設(shè)計(jì)組織方案及各階段計(jì)劃進(jìn)度安排；

（6）設(shè)計(jì)過程中對工程費(fèi)用控制的措施；

（7）施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量控制措施；

（8）設(shè)計(jì)重點(diǎn)、難點(diǎn)及控制措施；

（9）新型技術(shù)應(yīng)用服務(wù)措施（如建筑工業(yè)化、BIM技術(shù)、綠色建筑、海綿城市應(yīng)用等）；

3. 施工總承包方案評(píng)審因素（8分）

（1）項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析。主要內(nèi)容是總承包工作的重點(diǎn)難點(diǎn)分析和相應(yīng)的針對性措施及解決方案；

（2）總承包進(jìn)度計(jì)劃和保證措施，開發(fā)期的重要節(jié)點(diǎn)和管控措施；

（3）施工資源投入計(jì)劃。主要包括對勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和材料的投入計(jì)劃等內(nèi)容；

（4）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。主要內(nèi)容包括工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員配置情況及取得的專業(yè)類別、技術(shù)職稱級(jí)別、崗位證書、執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷等內(nèi)容；

（5）總承包整體成本管控方案和措施，包括對風(fēng)險(xiǎn)成本的控制措施；

（6）總承包內(nèi)部與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)方案；

（7）對分包的計(jì)劃以及對分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案；與發(fā)包人、全過程工程咨詢單位（或項(xiàng)目管理單位）、監(jiān)理（包括財(cái)務(wù)監(jiān)理）的配合；

（8）工程施工的方案與技術(shù)措施：主要包括質(zhì)量、安全、文明施工及環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、 創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃；危大工程清單及相應(yīng)的安全管理措施；特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案、處理措施及相關(guān)承諾；施工總平面布置規(guī)劃。

（9）采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的方案或措施；

（10）工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、移交的組織和配合措施。

4. 采購方案評(píng)審因素（5分）

（1）物資采購、分包工作的總體安排與資源配置；

（2）物資采購程序、采購執(zhí)行計(jì)劃、采購進(jìn)度、運(yùn)輸與檢驗(yàn)交付、采購變更管理、倉儲(chǔ)管理及質(zhì)量控制措施；

（3）分包商進(jìn)度、質(zhì)量和安全文明的管理措施及違約處理。

5. 工程業(yè)績（5分）

（1）投標(biāo)人類似工程業(yè)績；

（2）工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理類似業(yè)績。

（三）技術(shù)標(biāo)得分。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出技術(shù)標(biāo)得分。

四、商務(wù)標(biāo)評(píng)審

（一）商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)否決條款對投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審，通過商務(wù)標(biāo)初步評(píng)審的投標(biāo)人才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審。投標(biāo)文件存在以下情形之一的，商務(wù)標(biāo)評(píng)審不予通過，否決其投標(biāo)：

1. 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2. 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議，即共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。

3. 同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

4. 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。

5. 投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：

（1）改變專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額的；

（2）相關(guān)稅費(fèi)不符合國家、省有關(guān)規(guī)定計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)的或不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；

（3）建設(shè)周期超過招標(biāo)文件規(guī)定；

（4）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（5）投標(biāo)人不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的。

6. 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。

（二）商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審

以有效投標(biāo)文件的工程總承包報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，該平均值下浮3%-8%（具體數(shù)值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。工程總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，每高于基準(zhǔn)價(jià)1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，每低于基準(zhǔn)價(jià)1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，扣完為止，具體得分按插入法計(jì)算。

（三）商務(wù)標(biāo)得分

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的方法計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分。

五、評(píng)標(biāo)結(jié)果

總得分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)得分之和，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人按總分從高到低進(jìn)行排序，總分最高的為第一中標(biāo)候選人，總得分第二的為第二中標(biāo)候選人，以此類推。如總分相同的，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)仍相同的，以技術(shù)標(biāo)排名靠前的優(yōu)先。