西安印發(fā)《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，根據(jù)國家招投標(biāo)法律法規(guī)和《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、省住建廳《關(guān)于貫徹落實<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號）》文件精神，我們制定了《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年5月30日

西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則

一、為推進(jìn)西安市工程總承包的發(fā)展，幫助招標(biāo)人更好地進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、省住建廳《關(guān)于貫徹落實<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號），結(jié)合西安市實際，制定本導(dǎo)則。

二、本導(dǎo)則所稱的工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織方式。

三、本市行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱工程總承包項目）,其工程總承包招投標(biāo)活動適用本導(dǎo)則。

四、市住建管理部門對全市工程總承包項目招投標(biāo)活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)工程總承包項目的監(jiān)督管理。

五、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式招標(biāo)。

六、以下情形的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，不宜采用工程總承包模式招標(biāo)。

（一）工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的工程項目；

（二）工程時間緊迫，無法確保投標(biāo)人有充足的時間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究和核查招標(biāo)人需求的工程項目；

（三）對個性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項目,例如地下工程為主的建設(shè)工程（綜合管廊項目除外）、紀(jì)念性建筑、文體場館等工程項目。

七、工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

八、工程總承包項目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)做好項目前期工作，自行或者委托咨詢單位對項目建設(shè)方案深入研究，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明確項目的建設(shè)需求，對沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織行業(yè)專家研討等方式明確項目的建設(shè)需求。建設(shè)需求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括建筑面積、高度、層高、外立面建筑形態(tài)、外水外電及排水情況、地下室車位、使用要求、裝修標(biāo)準(zhǔn)等，如使用的各種主要材料、裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，外立面裝飾材料、安裝工程包括設(shè)備的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括道路等級、橋梁等級及長度（跨度）、污水處理能力等，包括道路橋梁斷面形式、管線的長度及管徑等情況、路面結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)和厚度、綠化標(biāo)準(zhǔn)、照明標(biāo)準(zhǔn)、人行道磚及路側(cè)石類型和標(biāo)準(zhǔn)等；交通、水務(wù)及其他工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求等。

（二）工作內(nèi)容：包括前期、勘察、設(shè)計、采購、施工等分工與責(zé)任；

（三）技術(shù)路線：包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、工業(yè)化建造方式和技術(shù)等。

（四）屬于投標(biāo)人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報價時選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。

九、工程總承包項目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）完成項目核準(zhǔn)、備案或?qū)徟绦颍?/p>

企業(yè)投資的工程總承包項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。政府投資的工程總承包項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

（二）有相應(yīng)資金或資金來源已落實；

（三）有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料，包括毗鄰區(qū)域內(nèi)的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料，氣象和水文觀測資料、地質(zhì)勘察資料、相鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下工程等有關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）滿足法律、法規(guī)其他相關(guān)規(guī)定。

十、招標(biāo)人可根據(jù)項目特點，依據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考工程造價指標(biāo)、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價, 選擇合理的工程總承包計量規(guī)則和計價方法。最高投標(biāo)限價不得高于投資估算、初步設(shè)計概算。

（一）在完成項目核準(zhǔn)或備案程序后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以項目核準(zhǔn)或備案確認(rèn)的估算投資額對應(yīng)的工程設(shè)計費(fèi)、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費(fèi)、技術(shù)應(yīng)用費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為最高投標(biāo)限價。

在該階段發(fā)包的，建議采取固定總價合同，建設(shè)單位在明確方案設(shè)計（或初步設(shè)計）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，編制招標(biāo)估算工程量清單和最高投標(biāo)限價。總承包單位按招標(biāo)估算工程量清單填報競價，總承包合同明確約定投標(biāo)競價作為最終結(jié)算依據(jù)。除發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險，或相關(guān)文件規(guī)定可以另行約定調(diào)價原則和方法外，工程總承包合同價格不予調(diào)整。

（二）在取得初步設(shè)計及概算批復(fù)后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的，以經(jīng)評審的概算投資額對應(yīng)的工程設(shè)計費(fèi)（施工圖設(shè)計）、建安工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、場地準(zhǔn)備和臨時設(shè)施費(fèi)等屬于招標(biāo)范圍內(nèi)的費(fèi)用作為最高投標(biāo)限價。

在該階段發(fā)包的，適宜采取固定總價合同，建設(shè)單位在明確初步設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和最高投標(biāo)限價后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進(jìn)行競價。除合同約定可以調(diào)整的情形外（如材料、人工費(fèi)用調(diào)價原則和方式），合同總價一般不予調(diào)整。

十一、工程總承包項目招標(biāo)文件應(yīng)按照國家、省相關(guān)規(guī)定及工程實際內(nèi)容編制，可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知。主要包括：項目概況，資金來源和落實情況，招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求，投標(biāo)人資格要求，招標(biāo)文件及投標(biāo)文件要求，費(fèi)用承擔(dān)，關(guān)于分包、偏離的規(guī)定要求，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的要求，合同授予的內(nèi)容，重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的規(guī)定，以及需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容。

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)。主要包括評標(biāo)方法，評審標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)程序，評標(biāo)否決條款等內(nèi)容。

（三）擬簽訂合同的主要條款。主要包括工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；

（四）招標(biāo)人要求。主要包括:

1. 列明項目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；

2. 工程分包的規(guī)定和要求；

3. 有關(guān)裝配式建造方式或采用BIM 技術(shù)的要求；

4. 最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法；

5. 未中標(biāo)方案的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式（如需給予補(bǔ)償?shù)那闆r下）；

6. 履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求。

（五）招標(biāo)人提供的資料和條件。包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等。

（六）投標(biāo)文件格式。包括投標(biāo)文件封皮、目錄、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金格式、設(shè)計圖紙、工程詳細(xì)說明、設(shè)備方案、項目管理組織方案、分包方案、資信業(yè)績等資格審查資料、投標(biāo)報價、其他材料等內(nèi)容。

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。

十二、工程總承包項目招標(biāo)，重點在于考慮投標(biāo)人的綜合管理能力。資格條件設(shè)置時，應(yīng)考慮以下要求：

（一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

（二）工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位不得參與工程總承包項目的投標(biāo)。

（三）政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位；政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

（四）在資格條件設(shè)置時，為鼓勵競爭，促進(jìn)工程總承包行業(yè)發(fā)展，在招標(biāo)時不宜將工程總承包業(yè)績數(shù)量作為資格否決條件。

十三、工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得同時在兩個或兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。

十四、工程總承包項目評標(biāo)宜采用綜合評估法（見附件，招標(biāo)人可參考附件并結(jié)合項目實際情況制定評標(biāo)辦法）。重點評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、工程設(shè)計圖紙、設(shè)計理念、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、 質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。由評標(biāo)委員會對重點評估因素進(jìn)行綜合打分，確定總承包單位。

十五、工程總承包項目評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、采購、造價等方面的專家組成。總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。

對設(shè)計要求高、技術(shù)難度大的建設(shè)工程，招標(biāo)人可適當(dāng)增加評標(biāo)委員會人數(shù)至7人以上單數(shù)。

評標(biāo)專家一般從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取的專家需嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

十六、采用工程總承包模式招標(biāo)項目應(yīng)合理確定招標(biāo)時間，確保投標(biāo)人有足夠時間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計、風(fēng)險評估和估算。一般項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于二十五日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)合理延長投標(biāo)文件編制時間，一般不宜少于四十日。

十七、工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包范圍內(nèi)的主體工作，其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于可以分包情形的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)，暫估價工程的招標(biāo)主體、總承包管理費(fèi)以及雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)在總承包合同中明確。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)作業(yè)分包外，應(yīng)當(dāng)征得招標(biāo)人同意。

十八、工程總承包項目招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同,合同的主要條款必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人可參照《建設(shè)項目工程總承包合同》（GF-2020-0216）擬定總承包合同主要條款，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

十九、工程總承包項目招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

（一）因招標(biāo)人原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（二）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（四）不可預(yù)見的地質(zhì)條件變化造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力所造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻脑O(shè)計文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化，其損失和處置費(fèi)用應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān)。

工程總承包合同中，除上述招標(biāo)人、工程總承包單位承擔(dān)的風(fēng)險外，招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、工程質(zhì)量保修、設(shè)計責(zé)任以及不可預(yù)見的其他困難等方面約定雙方對等權(quán)利與義務(wù)。鼓勵招標(biāo)人和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

二十、建設(shè)工期一年以上的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)實施施工過程結(jié)算，并在施工合同中約定相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容。發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確過程結(jié)算的節(jié)點、程序、風(fēng)險范圍、驗收要求、支付時限、比例、逾期處理等事項，并嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。

施工過程結(jié)算節(jié)點可根據(jù)工程特點、施工周期、分部工程進(jìn)行劃分。工程總承包項目合同中應(yīng)明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點、分段結(jié)算范圍、計量計價方法、爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求、支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)及時、客觀、公平、公正地開展施工過程結(jié)算，履行合同相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。國家法律法規(guī)規(guī)定對工程項目的計量與計價成果進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)構(gòu)和評審人（包括財政評審）應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控和評審。

二十一、采用工程總承包方式實施的非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目招標(biāo)投標(biāo)活動，可參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

二十二、本導(dǎo)則由西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解釋。

二十三、本導(dǎo)則自2022年7月1日起實施。

附件：工程總承包綜合評估法

附件

工程總承包綜合評估法

工程總承包綜合評估法應(yīng)先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查（適用于資格后審），以通過資格審查的投標(biāo)人采用百分制記分法分別進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)報價評分，總分最高的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。

總分=技術(shù)（40分）+商務(wù)（60分）

一、評標(biāo)程序

（一）資格審查（適用于資格后審）

（二）技術(shù)標(biāo)評審

（三）商務(wù)標(biāo)評審

（四）評標(biāo)結(jié)果

二、資格審查

評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。投標(biāo)人存在以下情形之一的，資格審查不予通過，否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人不滿足招標(biāo)文件載明的企業(yè)資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人資格、安全生產(chǎn)許可證、業(yè)績條件（若有）的。

（二）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的。

（三）投標(biāo)人被有關(guān)行政監(jiān)管部門通報限制投標(biāo)且在限制期內(nèi)的。

（四）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議。即共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。

（五）不符合資格審查條件的其他情形。

三、技術(shù)標(biāo)評審

（一）技術(shù)標(biāo)初步評審

評標(biāo)委員會根據(jù)否決條款對通過資格審查的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)標(biāo)初步評審，通過技術(shù)標(biāo)初步評審的投標(biāo)人才能進(jìn)入技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審。投標(biāo)文件存在以下情形之一的，技術(shù)標(biāo)評審不予通過，否決其投標(biāo)：

1. 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2. 同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或投標(biāo)報價， 但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

3. 投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：

（1）建設(shè)周期超過招標(biāo)文件規(guī)定；

（2）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（3）投標(biāo)文件的方案有明顯錯誤，且無法實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；

（4）投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補(bǔ)正；

（5）未按招標(biāo)文件要求采用建筑信息模型技術(shù)（如有）；

（6）其他未響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的情形。

4. 投標(biāo)人在本標(biāo)段有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

（二）技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審（由招標(biāo)人根據(jù)項目的具體情況，列出明確的評審項目，以下內(nèi)容供參考）

1. 總體項目管理方案（4分）

（1）項目概述。主要內(nèi)容包括對工程總承包的總體設(shè)想、組織形式、各項管理目標(biāo)及控制措施、施工實施計劃、設(shè)計與施工的協(xié)調(diào)措施等內(nèi)容的綜合描述；

（2）項目組織設(shè)計、組織機(jī)構(gòu)；

（3）項目目標(biāo)分解、項目情況分析；

（4）建設(shè)工程項目管理，具體包括專項管理、綜合集成、采購和試運(yùn)行等。

2. 設(shè)計方案評審因素 （18分）

（1）設(shè)計文件完整性分析。對設(shè)計文件是否符合有關(guān)國家、行業(yè)及省市規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評比；

（2）方案設(shè)計（或初步設(shè)計）的優(yōu)化。包括主要設(shè)計思路、設(shè)計創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容；

（3）工程經(jīng)濟(jì)的合理性分析、評價。重點關(guān)注功能、設(shè)計指標(biāo)、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標(biāo)文件提出的各項要求，投資估算（或概算）是否與設(shè)計方案匹配、是否結(jié)合現(xiàn)場建設(shè)條件，各項指標(biāo)取值是否合理、是否滿足相關(guān)規(guī)范要求等；

（4）設(shè)計管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和設(shè)計力量的配備；

（5）設(shè)計組織方案及各階段計劃進(jìn)度安排；

（6）設(shè)計過程中對工程費(fèi)用控制的措施；

（7）施工圖設(shè)計質(zhì)量控制措施；

（8）設(shè)計重點、難點及控制措施；

（9）新型技術(shù)應(yīng)用服務(wù)措施（如建筑工業(yè)化、BIM技術(shù)、綠色建筑、海綿城市應(yīng)用等）；

3. 施工總承包方案評審因素（8分）

（1）項目重點難點分析。主要內(nèi)容是總承包工作的重點難點分析和相應(yīng)的針對性措施及解決方案；

（2）總承包進(jìn)度計劃和保證措施，開發(fā)期的重要節(jié)點和管控措施；

（3）施工資源投入計劃。主要包括對勞動力、機(jī)械設(shè)備和材料的投入計劃等內(nèi)容；

（4）項目管理機(jī)構(gòu)。主要內(nèi)容包括工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工項目經(jīng)理、項目管理機(jī)構(gòu)人員配置情況及取得的專業(yè)類別、技術(shù)職稱級別、崗位證書、執(zhí)業(yè)資格、工作經(jīng)歷等內(nèi)容；

（5）總承包整體成本管控方案和措施，包括對風(fēng)險成本的控制措施；

（6）總承包內(nèi)部與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)方案；

（7）對分包的計劃以及對分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案；與發(fā)包人、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理（包括財務(wù)監(jiān)理）的配合；

（8）工程施工的方案與技術(shù)措施：主要包括質(zhì)量、安全、文明施工及環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、 創(chuàng)優(yōu)計劃；危大工程清單及相應(yīng)的安全管理措施；特殊情況下的應(yīng)急預(yù)案、處理措施及相關(guān)承諾；施工總平面布置規(guī)劃。

（9）采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的方案或措施；

（10）工程竣工驗收、結(jié)算、移交的組織和配合措施。

4. 采購方案評審因素（5分）

（1）物資采購、分包工作的總體安排與資源配置；

（2）物資采購程序、采購執(zhí)行計劃、采購進(jìn)度、運(yùn)輸與檢驗交付、采購變更管理、倉儲管理及質(zhì)量控制措施；

（3）分包商進(jìn)度、質(zhì)量和安全文明的管理措施及違約處理。

5. 工程業(yè)績（5分）

（1）投標(biāo)人類似工程業(yè)績；

（2）工程總承包項目經(jīng)理類似業(yè)績。

（三）技術(shù)標(biāo)得分。

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計算出技術(shù)標(biāo)得分。

四、商務(wù)標(biāo)評審

（一）商務(wù)標(biāo)初步評審

評標(biāo)委員會根據(jù)否決條款對投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評審，通過商務(wù)標(biāo)初步評審的投標(biāo)人才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。投標(biāo)文件存在以下情形之一的，商務(wù)標(biāo)評審不予通過，否決其投標(biāo)：

1. 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。

2. 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議，即共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。

3. 同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外。

4. 投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。

5. 投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，具體包括以下情形的：

（1）改變專業(yè)工程暫估價、暫列金額的；

（2）相關(guān)稅費(fèi)不符合國家、省有關(guān)規(guī)定計取標(biāo)準(zhǔn)的或不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；

（3）建設(shè)周期超過招標(biāo)文件規(guī)定；

（4）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定；

（5）投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補(bǔ)正的。

6. 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。

（二）商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審

以有效投標(biāo)文件的工程總承包報價進(jìn)行算術(shù)平均，該平均值下浮3%-8%（具體數(shù)值由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）為評標(biāo)基準(zhǔn)價。工程總承包投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分，每高于基準(zhǔn)價1個百分點扣1分，每低于基準(zhǔn)價1個百分點扣0.5分，扣完為止，具體得分按插入法計算。

（三）商務(wù)標(biāo)得分

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件評標(biāo)辦法規(guī)定的方法計算商務(wù)標(biāo)得分。

五、評標(biāo)結(jié)果

總得分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)得分之和，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人按總分從高到低進(jìn)行排序，總分最高的為第一中標(biāo)候選人，總得分第二的為第二中標(biāo)候選人，以此類推。如總分相同的，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價仍相同的，以技術(shù)標(biāo)排名靠前的優(yōu)先。