嚴禁打著建設“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，破壞自然生態(tài)本底;嚴禁脫離實際搞“面子工程”，過度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景，大肆借古造城造鎮(zhèn)造村，浪費公共資源、背離人民群眾期盼和需求、破壞城市文脈和肌理……
經陜西省政府同意，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)局日前聯(lián)合印發(fā)《關于防止脫離實際造景造湖推進城市建設高質量發(fā)展的意見》，下大氣力解決城市建設中存在的盲目決策、貪大求洋，急功近利、急于求成，大搞形象工程、面子工程、政績工程，盲目舉債建設、脫離實際需要、未批先建、監(jiān)管不力等突出問題，切實推進城市基礎設施系統(tǒng)性、整體性建設，不斷提高城市綜合承載力和發(fā)展質量。
其中，《意見》明確提到：各地在今后的城市景觀建設中要杜絕出現(xiàn)“城市出入口過度景觀化;違背植物生長規(guī)律大量栽植外來樹種;不注重節(jié)約集約建設大廣場、大草坪及大規(guī)模移植大樹進城、大規(guī)模微地形營造、大規(guī)模種植造型植物、大規(guī)模使用花卉造型、非法移植古樹名木;大量使用假花、假樹，大體量堆砌假山;大體量營造與地域文化、歷史文化相相悖的外來文化景觀工程;超出大眾觀瞻的景觀亮化工程”等行為。
《意見》具體內容如下：
一、提高政治站位，貫徹落實新發(fā)展理念
各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻汲取“秦東水鄉(xiāng)”和脫離實際造景造湖問題教訓，深入貫徹新發(fā)展理念和習近平總書記在中央城市工作會議上提出的“一個尊重，五個統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉變城市發(fā)展方式，全面提升城市發(fā)展質量。要根據(jù)本地經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，量力而行推進城市建設，堅持走節(jié)約型城市發(fā)展路徑。嚴禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，不認真調研就“拍腦袋”決策;嚴禁打著建設“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，破壞自然生態(tài)本底;嚴禁脫離實際搞“面子工程”，過度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景，大肆借古造城造鎮(zhèn)造村，浪費公共資源、背離人民群眾期盼和需求、破壞城市文脈和肌理、惡化生態(tài)環(huán)境。
二、補短板惠民生，加強基礎設施建設
各地、各部門要站穩(wěn)群眾立場，堅持問題導向，下大力氣解決城市建設中存在的盲目決策、貪大求洋，急功近利、急于求成，大搞形象工程、面子工程、政績工程，盲目舉債建設、脫離實際需要、未批先建、監(jiān)管不力等突出問題，切實推進城市基礎設施系統(tǒng)性、整體性建設，不斷提高城市綜合承載力和發(fā)展質量。要把“補短板、惠民生”作為出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)修復、城市修補作為切入點，把生態(tài)建設和公共服務設施建設作為提升點，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。要加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行及提標改造、中水利用、綜合管廊、海綿城市、配套管網(wǎng)建設，積極開展生活垃圾分類資源化利用工作，加強餐廚垃圾處理設施建設;打通斷頭路，加強城市道路慢行系統(tǒng)、城市綠道綠廊、無障礙設施等建設和管理，重點治理道路路面破損、橋梁防護安全標準低等;注重老城區(qū)、老舊小區(qū)改造，加大棚改力度和保障房建設，改善低收入人群住房條件，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā);提升城市人居環(huán)境，加強市容市貌整治管理，保持整潔、干凈、美麗的市容市貌;加快城市公共停車場建設，利用科技手段加大立體停車場建設力度，增加停車位，解決停車難和和堵塞公共交通等突出問題。
三、強化規(guī)劃引領，堅持一張藍圖繪到底
各地要突出城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市景觀建設的引領作用，遵循國土空間總體規(guī)劃組織開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)經濟社會發(fā)展實際進行城市生態(tài)景觀建設。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要充分利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地等，體現(xiàn)地方特色。嚴禁打著“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水，嚴禁大規(guī)模移植大樹進城和不切合實際的挖湖堆山造景破壞自然生態(tài)環(huán)境。綠地項目設計應嚴格遵守《城市綠地設計規(guī)范》，保證城市綠地符合適用、經濟、安全、健康、環(huán)保、美觀、防護等基本要求。
四、堅持源頭管控，嚴格項目立項審批
各級、各有關部門要嚴格貫徹落實《政府投資條例》(國務院令第712號)，強化對政府投資項目的統(tǒng)籌管理，合理確定投資規(guī)模，進一步嚴格項目立項審批，對項目建設的必要性和可行性進行嚴格把關。要進一步嚴格項目準入審查，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，同時要嚴控PPP模式適用范圍，PPP項目要依法依規(guī)履行審批、核準、備案程序。
五、防范化解風險，嚴格財政資金管理
各地、各有關部門要規(guī)范舉債融資行為，嚴格執(zhí)行政府舉債融資負面清單52條禁止性規(guī)定，加大違法違規(guī)舉債融資問題查處力度，督促有關部門加強整改，按照有關規(guī)定對相關責任人實施問責，公開通報違法違規(guī)舉債問題和問責情況。要嚴格落實分年度隱性債務化解任務，加強工作督導，逐項目落實償還資金，加快償還進度，確保各年度隱性債務化解任務順利完成。
六、堅守法規(guī)底線，嚴格建設用地管理
各地、各有關部門要按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)以及基本建設審批程序的要求，嚴格造景造湖項目的審批。要嚴格巡查監(jiān)管，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報，切實將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的未批先建、未供即用等違法用地行為及時進行立案查處，對涉及相關行政責任人的，依法移送紀檢監(jiān)察部門，嚴厲打擊各類違法建設行為。要嚴格用地審查，在用地報批中，嚴格掌握政策，從嚴控制標準，依法依規(guī)，嚴格審查，不斷完善建設用地審查報批會審制度，對重大項目要進行實地踏勘，要嚴格耕地保護，對占用優(yōu)質耕地的項目從嚴把關，對不符合生態(tài)保護用地條件的不予受理，對占用基本農田的嚴格按照有關規(guī)定從嚴審查后報國家審批，確保各類建設用地依法合規(guī)。
七、落實“三線一單”，嚴格環(huán)境影響評價
各地、各有關部門要嚴格遵循“山水林田湖草是生命共同體”“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護工作，結合區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和流域綜合整治規(guī)劃以及相關的法律法規(guī)，完善區(qū)域水系規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制工作，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域水資源配置要以改善環(huán)境質量為核心，落實“三線一單”要求，嚴格建設項目環(huán)境影響審批，落實規(guī)劃環(huán)評空間管控作用，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動性。項目建設應符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，在考慮區(qū)域水資源利用總量、生態(tài)環(huán)境用水量等的基礎上，充分論證項目的環(huán)境可行性，保障生態(tài)流量，最大程度保持河湖自然形態(tài)，維護河湖健康、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。對于作為飲用水源的水體，應根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關規(guī)定劃定飲用水源地保護區(qū)。當水體存在多項功能的，應根據(jù)水功能要求，按照飲用水源、農業(yè)用水和工業(yè)用水次序優(yōu)先進行重點保護。嚴禁用飲用水源、地下水建設涉水人工景觀項目。
要結合“調蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、留住雨洪水、調劑生態(tài)水、用足再生水”的治水理念，落實生態(tài)環(huán)境用水。加快城市污水處理提標改造工作，積極推廣城市再生水作為涉水人工景觀補給水源，同時應考慮中水處理能力、管網(wǎng)建設、水質達標情況，采取措施防止水體富營養(yǎng)化。
八、合理開發(fā)利用，嚴格實施取水許可
各地、各有關部門要科學編制水利規(guī)劃，合理開發(fā)利用和保護水資源。在水利規(guī)劃編制中，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度、水資源論證和取水許可制度，科學制定水生態(tài)環(huán)境保護目標和措施，水資源開發(fā)利用強度不得超過水資源和水環(huán)境承載能力，水利建設項目布局應避開自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求。要嚴格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設項目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，嚴格追究法律責任。要嚴格實施取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。對不符合國家生態(tài)環(huán)境保護政策要求以及不符合當?shù)刈匀粭l件尤其是水資源條件的取水申請，審批機關不予批準。
九、強化工程建設標準執(zhí)行，嚴格施工許可執(zhí)法
各地、各有關部門要加強對工程建設項目“雙隨機、一公開”檢查力度，對違反工程建設項目強制性標準的勘察設計單位、施工圖審查機構、建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進行通報，并計入企業(yè)和個人不良信譽檔案。要嚴厲打擊在施工許可管理方面存在的未取得施工許可證擅自開工、用地和規(guī)劃手續(xù)與施工許可證指標不一致、超出施工許可批準范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、擅自改變工程體量標準、批小建大批少建多、批低建高、采用欺騙賄賂等手段取得施工許可證，偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。
十、規(guī)范景觀建設，堅持節(jié)約型園林綠化
各地、各有關部門要統(tǒng)籌做好“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)建設，落實全國綠化委員會和國家林業(yè)和草原局關于進一步規(guī)范樹木移植管理的通知精神，做好城鄉(xiāng)綠化工作。嚴控建設項目占用天然濕地，嚴格樹木引種程序，處置不合格的外來樹種。
各地在今后的城市景觀建設中要杜絕出現(xiàn)“城市出入口過度景觀化;違背植物生長規(guī)律大量栽植外來樹種;不注重節(jié)約集約建設大廣場、大草坪及大規(guī)模移植大樹進城、大規(guī)模微地形營造、大規(guī)模種植造型植物、大規(guī)模使用花卉造型、非法移植古樹名木;大量使用假花、假樹，大體量堆砌假山;大體量營造與地域文化、歷史文化相相悖的外來文化景觀工程;超出大眾觀瞻的景觀亮化工程”等行為。
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