嚴禁打著建設“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，破壞自然生態(tài)本底;嚴禁脫離實際搞“面子工程”，過度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景，大肆借古造城造鎮(zhèn)造村，浪費公共資源、背離人民群眾期盼和需求、破壞城市文脈和肌理……
經陜西省政府同意，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)局日前聯(lián)合印發(fā)《關于防止脫離實際造景造湖推進城市建設高質量發(fā)展的意見》，下大氣力解決城市建設中存在的盲目決策、貪大求洋，急功近利、急于求成，大搞形象工程、面子工程、政績工程，盲目舉債建設、脫離實際需要、未批先建、監(jiān)管不力等突出問題，切實推進城市基礎設施系統(tǒng)性、整體性建設，不斷提高城市綜合承載力和發(fā)展質量。
其中，《意見》明確提到：各地在今后的城市景觀建設中要杜絕出現(xiàn)“城市出入口過度景觀化;違背植物生長規(guī)律大量栽植外來樹種;不注重節(jié)約集約建設大廣場、大草坪及大規(guī)模移植大樹進城、大規(guī)模微地形營造、大規(guī)模種植造型植物、大規(guī)模使用花卉造型、非法移植古樹名木;大量使用假花、假樹，大體量堆砌假山;大體量營造與地域文化、歷史文化相相悖的外來文化景觀工程;超出大眾觀瞻的景觀亮化工程”等行為。
《意見》具體內容如下：
一、提高政治站位，貫徹落實新發(fā)展理念
各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻汲取“秦東水鄉(xiāng)”和脫離實際造景造湖問題教訓，深入貫徹新發(fā)展理念和習近平總書記在中央城市工作會議上提出的“一個尊重，五個統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉變城市發(fā)展方式，全面提升城市發(fā)展質量。要根據本地經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，量力而行推進城市建設，堅持走節(jié)約型城市發(fā)展路徑。嚴禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，不認真調研就“拍腦袋”決策;嚴禁打著建設“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，破壞自然生態(tài)本底;嚴禁脫離實際搞“面子工程”，過度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景，大肆借古造城造鎮(zhèn)造村，浪費公共資源、背離人民群眾期盼和需求、破壞城市文脈和肌理、惡化生態(tài)環(huán)境。
二、補短板惠民生，加強基礎設施建設
各地、各部門要站穩(wěn)群眾立場，堅持問題導向，下大力氣解決城市建設中存在的盲目決策、貪大求洋，急功近利、急于求成，大搞形象工程、面子工程、政績工程，盲目舉債建設、脫離實際需要、未批先建、監(jiān)管不力等突出問題，切實推進城市基礎設施系統(tǒng)性、整體性建設，不斷提高城市綜合承載力和發(fā)展質量。要把“補短板、惠民生”作為出發(fā)點和落腳點，把生態(tài)修復、城市修補作為切入點，把生態(tài)建設和公共服務設施建設作為提升點，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。要加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行及提標改造、中水利用、綜合管廊、海綿城市、配套管網建設，積極開展生活垃圾分類資源化利用工作，加強餐廚垃圾處理設施建設;打通斷頭路，加強城市道路慢行系統(tǒng)、城市綠道綠廊、無障礙設施等建設和管理，重點治理道路路面破損、橋梁防護安全標準低等;注重老城區(qū)、老舊小區(qū)改造，加大棚改力度和保障房建設，改善低收入人群住房條件，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā);提升城市人居環(huán)境，加強市容市貌整治管理，保持整潔、干凈、美麗的市容市貌;加快城市公共停車場建設，利用科技手段加大立體停車場建設力度，增加停車位，解決停車難和和堵塞公共交通等突出問題。
三、強化規(guī)劃引領，堅持一張藍圖繪到底
各地要突出城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市景觀建設的引領作用，遵循國土空間總體規(guī)劃組織開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，根據經濟社會發(fā)展實際進行城市生態(tài)景觀建設。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要充分利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護綠地、生產綠地和風景林地等，體現(xiàn)地方特色。嚴禁打著“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水，嚴禁大規(guī)模移植大樹進城和不切合實際的挖湖堆山造景破壞自然生態(tài)環(huán)境。綠地項目設計應嚴格遵守《城市綠地設計規(guī)范》，保證城市綠地符合適用、經濟、安全、健康、環(huán)保、美觀、防護等基本要求。
四、堅持源頭管控，嚴格項目立項審批
各級、各有關部門要嚴格貫徹落實《政府投資條例》(國務院令第712號)，強化對政府投資項目的統(tǒng)籌管理，合理確定投資規(guī)模，進一步嚴格項目立項審批，對項目建設的必要性和可行性進行嚴格把關。要進一步嚴格項目準入審查，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，同時要嚴控PPP模式適用范圍，PPP項目要依法依規(guī)履行審批、核準、備案程序。
五、防范化解風險，嚴格財政資金管理
各地、各有關部門要規(guī)范舉債融資行為，嚴格執(zhí)行政府舉債融資負面清單52條禁止性規(guī)定，加大違法違規(guī)舉債融資問題查處力度，督促有關部門加強整改，按照有關規(guī)定對相關責任人實施問責，公開通報違法違規(guī)舉債問題和問責情況。要嚴格落實分年度隱性債務化解任務，加強工作督導，逐項目落實償還資金，加快償還進度，確保各年度隱性債務化解任務順利完成。
六、堅守法規(guī)底線，嚴格建設用地管理
各地、各有關部門要按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)以及基本建設審批程序的要求，嚴格造景造湖項目的審批。要嚴格巡查監(jiān)管，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報，切實將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的未批先建、未供即用等違法用地行為及時進行立案查處，對涉及相關行政責任人的，依法移送紀檢監(jiān)察部門，嚴厲打擊各類違法建設行為。要嚴格用地審查，在用地報批中，嚴格掌握政策，從嚴控制標準，依法依規(guī)，嚴格審查，不斷完善建設用地審查報批會審制度，對重大項目要進行實地踏勘，要嚴格耕地保護，對占用優(yōu)質耕地的項目從嚴把關，對不符合生態(tài)保護用地條件的不予受理，對占用基本農田的嚴格按照有關規(guī)定從嚴審查后報國家審批，確保各類建設用地依法合規(guī)。
七、落實“三線一單”，嚴格環(huán)境影響評價
各地、各有關部門要嚴格遵循“山水林田湖草是生命共同體”“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護工作，結合區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和流域綜合整治規(guī)劃以及相關的法律法規(guī)，完善區(qū)域水系規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制工作，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域水資源配置要以改善環(huán)境質量為核心，落實“三線一單”要求，嚴格建設項目環(huán)境影響審批，落實規(guī)劃環(huán)評空間管控作用，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動性。項目建設應符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，在考慮區(qū)域水資源利用總量、生態(tài)環(huán)境用水量等的基礎上，充分論證項目的環(huán)境可行性，保障生態(tài)流量，最大程度保持河湖自然形態(tài)，維護河湖健康、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。對于作為飲用水源的水體，應根據《中華人民共和國水污染防治法》相關規(guī)定劃定飲用水源地保護區(qū)。當水體存在多項功能的，應根據水功能要求，按照飲用水源、農業(yè)用水和工業(yè)用水次序優(yōu)先進行重點保護。嚴禁用飲用水源、地下水建設涉水人工景觀項目。
要結合“調蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、留住雨洪水、調劑生態(tài)水、用足再生水”的治水理念，落實生態(tài)環(huán)境用水。加快城市污水處理提標改造工作，積極推廣城市再生水作為涉水人工景觀補給水源，同時應考慮中水處理能力、管網建設、水質達標情況，采取措施防止水體富營養(yǎng)化。
八、合理開發(fā)利用，嚴格實施取水許可
各地、各有關部門要科學編制水利規(guī)劃，合理開發(fā)利用和保護水資源。在水利規(guī)劃編制中，嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度、水資源論證和取水許可制度，科學制定水生態(tài)環(huán)境保護目標和措施，水資源開發(fā)利用強度不得超過水資源和水環(huán)境承載能力，水利建設項目布局應避開自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求。要嚴格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設項目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，嚴格追究法律責任。要嚴格實施取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。對不符合國家生態(tài)環(huán)境保護政策要求以及不符合當地自然條件尤其是水資源條件的取水申請，審批機關不予批準。
九、強化工程建設標準執(zhí)行，嚴格施工許可執(zhí)法
各地、各有關部門要加強對工程建設項目“雙隨機、一公開”檢查力度，對違反工程建設項目強制性標準的勘察設計單位、施工圖審查機構、建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進行通報，并計入企業(yè)和個人不良信譽檔案。要嚴厲打擊在施工許可管理方面存在的未取得施工許可證擅自開工、用地和規(guī)劃手續(xù)與施工許可證指標不一致、超出施工許可批準范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、擅自改變工程體量標準、批小建大批少建多、批低建高、采用欺騙賄賂等手段取得施工許可證，偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。
十、規(guī)范景觀建設，堅持節(jié)約型園林綠化
各地、各有關部門要統(tǒng)籌做好“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)建設，落實全國綠化委員會和國家林業(yè)和草原局關于進一步規(guī)范樹木移植管理的通知精神，做好城鄉(xiāng)綠化工作。嚴控建設項目占用天然濕地，嚴格樹木引種程序，處置不合格的外來樹種。
各地在今后的城市景觀建設中要杜絕出現(xiàn)“城市出入口過度景觀化;違背植物生長規(guī)律大量栽植外來樹種;不注重節(jié)約集約建設大廣場、大草坪及大規(guī)模移植大樹進城、大規(guī)模微地形營造、大規(guī)模種植造型植物、大規(guī)模使用花卉造型、非法移植古樹名木;大量使用假花、假樹，大體量堆砌假山;大體量營造與地域文化、歷史文化相相悖的外來文化景觀工程;超出大眾觀瞻的景觀亮化工程”等行為。
粵公網安備 44010602001351號