不搞“景觀亮化工程”過度化！山東為城市設(shè)計“定調(diào)子”

2019年底，中央要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題納入主題教育專項整治內(nèi)容，全國各地嚴(yán)格按照要求進行整治。但是，通過解讀南京、云南等各地相關(guān)照明政策，我們也了解到，景觀亮化并不是不能做，而是要因地制宜，合理有度進行;要結(jié)合城市風(fēng)貌特色，開展專項城市設(shè)計。

近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市設(shè)計工作的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，就包括城市視廊、天際線、山體、水系、開放空間、城市色彩、夜間照明、夜景亮化、地標(biāo)體系等在內(nèi)的城市設(shè)計定“調(diào)子”。

據(jù)悉，以人為本、綠色發(fā)展、彰顯特色、科學(xué)可行等四個基本原則，為今后山東省的城市設(shè)計發(fā)展指出切實可行的方向。據(jù)《通知》，山東將堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進“人-城市-自然環(huán)境”和諧共生;堅持順應(yīng)自然山水環(huán)境，保護傳統(tǒng)風(fēng)貌格局，塑造充分體現(xiàn)自然地域特征、歷史文化底蘊和時代發(fā)展精神的城市風(fēng)貌;堅持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實事求是、因地制宜，不搞“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”。

分層次編制城市設(shè)計

“城市設(shè)計是一盤大棋，需要分出層次?！笔∽〗◤d有關(guān)人士表示，山東省將開展總體城市設(shè)計，確定城市風(fēng)貌特色定位，把握總體空間格局，系統(tǒng)保護自然山水格局，傳承歷史文脈，構(gòu)建城市景觀框架，組織公共空間體系，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌要素。總體城市設(shè)計可單獨編制，也可以作為國土空間總體規(guī)劃的專篇或城市設(shè)計(城市風(fēng)貌特色)專題研究報告編制。

濟南大明湖景區(qū)夜景 圖片來源：新華社

加強重點地區(qū)城市設(shè)計。各地在城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、新城城區(qū)、濱水地區(qū)、山前地區(qū)、重要廣場街道等地區(qū)中，選擇能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風(fēng)貌特色的重點地區(qū)編制城市設(shè)計。重點地區(qū)城市設(shè)計要確定區(qū)段風(fēng)貌特色定位，加強對建筑高度、建筑群體關(guān)系、街區(qū)、界面、環(huán)境景觀設(shè)施等的控制和引導(dǎo)，增強整體性和標(biāo)識性。重點地區(qū)城市設(shè)計可單獨編制，也可以作為國土空間分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的專篇或城市設(shè)計(城市風(fēng)貌特色)專題研究報告編制。2021年上半年，設(shè)區(qū)的市應(yīng)至少完成3項重點地區(qū)城市設(shè)計。

同時，有針對性編制專項城市設(shè)計，以問題或目標(biāo)為導(dǎo)向，可針對城市視廊、通風(fēng)廊道、天際線、山體、水系、開放空間、城市色彩、夜間照明、地標(biāo)體系、環(huán)境設(shè)施、戶外廣告等選擇特定系統(tǒng)或特定要素開展專項城市設(shè)計。

泉城廣場 圖片來源網(wǎng)絡(luò)

改善“千城一面、萬樓一貌”

《通知》要求，首先要更新城市設(shè)計理念。以塑造城市特色風(fēng)貌為目標(biāo)，結(jié)合城市地形地貌和自然格局，融入齊魯文化、儒家思想、紅色基因、黃河精神，總結(jié)提煉城市風(fēng)貌特征，打造濱海、平原、山水等不同形態(tài)的城市景觀，彰顯不同地區(qū)的城市特色和魅力，改善“千城一面、萬樓一貌”的不良局面。以塑造高品質(zhì)空間環(huán)境為重點，協(xié)調(diào)建筑設(shè)計與城市空間整體性的關(guān)系，優(yōu)化城市公共空間、空間視廊、天際線、建筑風(fēng)格、第五立面、街道家具等關(guān)鍵要素，提升城市活力，展現(xiàn)城市精神。

其次，要完善公眾參與機制。單獨編制的城市設(shè)計在編制過程中，要通過現(xiàn)場調(diào)研、座談訪談、發(fā)放問卷、專家論證等方式廣泛征求群眾和社會各界意見;城市設(shè)計方案編制完成后，要在公共場所或現(xiàn)場公示，并通過網(wǎng)站、微信、微博等新媒體廣泛征集群眾和社會各界的意見和建議，公示時間不得少于30日;公眾意見收集和吸收采納情況要形成專題報告，作為城市設(shè)計報批的重要依據(jù);城市設(shè)計批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，要通過網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)匦侣劽襟w予以公布，接受社會監(jiān)督。作為國土空間規(guī)劃專篇或?qū)ｎ}研究報告編制的城市設(shè)計，按規(guī)劃編制報批要求履行公眾參與、專家論證等程序。

圖片來源：新浪網(wǎng)

此外，要提高信息化應(yīng)用水平。積極應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過GIS系統(tǒng)對接、BIM/CIM應(yīng)用，建立二三維一體化空間要素數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)支撐，提升城市綜合空間分析能力，輔助開展城市設(shè)計，為方案設(shè)計、評價、決策提供支持，形象化展示城市設(shè)計成果。

不讓設(shè)計成為“空中樓閣”

實踐表明，再好的設(shè)計，落不到實處也只能是“空中樓閣”。為此，《通知》明確要求推進城市設(shè)計落實。

——規(guī)范城市設(shè)計報批。城市設(shè)計主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計、重點地區(qū)城市設(shè)計和專項城市設(shè)計編制報批工作。單獨編制的城市設(shè)計，報本級人民政府批準(zhǔn)。作為國土空間規(guī)劃的專篇或?qū)ｎ}研究報告編制的城市設(shè)計，隨國土空間規(guī)劃同步報批。

——加強與國土空間規(guī)劃的銜接。單獨編制的城市設(shè)計要遵循和服從國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。城市設(shè)計編制和審查過程中，要加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對。

圖片來源：新浪網(wǎng)

——推動城市設(shè)計項目實踐。以近期重點項目為抓手，選取街道整治更新、濱水和山前空間提升、夜景亮化、廣告牌匾整治、新區(qū)建設(shè)等項目，積極開展城市設(shè)計實踐，將城市設(shè)計理念傳導(dǎo)至具體建設(shè)項目。

據(jù)悉，今后城市設(shè)計編制、批準(zhǔn)和實施情況將納入《山東省城市品質(zhì)提升行動評價體系(2019版)》，作為評估城市品質(zhì)提升工作實績實效的重要指標(biāo)。