“疫情防控，可視為檢驗智慧城市建設(shè)質(zhì)量的有力場景?！?月8日，智慧城市領(lǐng)域知名專家、全國市長研修學(xué)院徐振強博士在接受記者采訪時表示，我國在智慧城市領(lǐng)域積累了10多年的管理和實踐經(jīng)驗，在本次新型冠狀病毒感染的肺炎戰(zhàn)疫中，智慧城市行業(yè)單位，通過不同程度參與疫情全要素的價值數(shù)據(jù)信息獲取、平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)共享、輿情監(jiān)測和人工智能分析等，服務(wù)于疫情防控決策和公眾參與。
疫情是一面鏡子，能照出領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)和能力，也能反映各地“智慧城市”的建設(shè)水平。從地圖大數(shù)據(jù)預(yù)測人流趨勢，到同程人員查詢;從智能外呼平臺助力社區(qū)篩查，到口罩預(yù)約和智能問診……哪些地方“智慧城市”建設(shè)得好，哪些地方在擺“花架子”，一目了然。
在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，日趨完善的產(chǎn)業(yè)體系、厚積薄發(fā)的科研實力、先進的科學(xué)技術(shù)，正成為戰(zhàn)“疫”的強力武器。但我們也看到，一些因工作疏忽或盲目自信導(dǎo)致的技術(shù)短板，影響了疫情防控的成效。當(dāng)前，我們亟須打好技術(shù)戰(zhàn)“疫”，但那些“智慧城市”去哪兒了?
新基建下的防控疫情網(wǎng)絡(luò)
相比17年前的SARS，公眾在此次疫情中直觀的感知在于，對疫情動態(tài)、各路專家答疑解惑、社交媒體上求助、多平臺防疫科普直播等信息獲取更為便捷。
例如，在丁香園全國疫情地圖網(wǎng)頁中，呈現(xiàn)了直觀的圖像和數(shù)據(jù)對比。截至2月9日18：00，已經(jīng)有16.98億人次瀏覽過該網(wǎng)頁。
從目前的疫情數(shù)字來看，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等技術(shù)帶來的信息傳播變革，在一定程度上切斷了病毒從武漢進一步向全國傳播的路徑。
此外，包括人口數(shù)據(jù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)的運用開始發(fā)揮積極作用?！鞍俣冗w徙”平臺統(tǒng)計的武漢流出人口的方向，就為疫情管控提供一定價值。
“在精準定位方面，高德地圖方面向記者透露，疫情期間，高德地圖快速上線10145個發(fā)熱門診及定點醫(yī)院的查詢，持續(xù)保持更新;根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，標注道路關(guān)閉路段等。
2月3日，“國家政務(wù)服務(wù)平臺”微信小程序正式上線“新型肺炎疫情防控專題”，在這背后，騰訊云的云計算能力則提供了重要支撐。
一位接近中部省份網(wǎng)信辦的人士透露，疫情期間的數(shù)據(jù)大爆發(fā)給政府部門的疫情防控工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，科技公司能夠通過信息感知和大數(shù)據(jù)交互技術(shù)，起到輔助政府決策的作用。
而從政府層面來看，一些城市上線的“城市大腦”也在抗擊疫情中發(fā)揮作用。以杭州為例，杭州市衛(wèi)健委與公安系統(tǒng)就通過“城市大腦”平臺建立了衛(wèi)健警務(wù)—新型冠狀病毒防控系統(tǒng)。
“杭州市衛(wèi)生健康委員會副主任應(yīng)旭旻稱，通過這樣的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，我們可以了解到每天從武漢到杭州人員有多少，通過這樣一些人員的數(shù)據(jù)掌握，我們可以早期介入，對這些人員進行相關(guān)的動態(tài)管理，能夠更有利于疫情的防控。
電信行業(yè)分析師付亮則指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，包括醫(yī)生在內(nèi)的各行各業(yè)的人士可以熟練使用遠程視頻、語音等會議軟件，這得益于近些年中國信息技術(shù)的普及。這種會議模式已經(jīng)深入人心，即便是年紀較大的專家學(xué)者，對這種方式也不會陌生。在這種模式下，病患的圖像、聲音信息都能實現(xiàn)快速傳達，研究成果以及各位醫(yī)生專家所在的不同地區(qū)的具體情況也能及時溝通。
“5G等新基建的應(yīng)用在疫情下得到了明顯的提升，這方面的發(fā)展已經(jīng)成為趨勢?！备读林赋?，這是因為5G可以讓信息傳導(dǎo)更加迅速，解決了過去信息傳遞延遲的問題。但5G目前還處在初步使用階段，例如在城市監(jiān)控方面就存在著很大的提升空間。
接受采訪的專家普遍認為，此次疫情對2020年一季度的經(jīng)濟會產(chǎn)生一定影響，但也凸顯出對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、智慧城市和冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求的迫切性。
億級智慧城市哪去了
與上述一些情況截然不同的是，有些地方在“智慧城市”建設(shè)中投資動輒以億元計，卻連“在線預(yù)訂口罩”、“線上收治登記”等基礎(chǔ)功能都無法實現(xiàn);一些宣稱“智慧城市發(fā)展領(lǐng)先”的地區(qū)，網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)崩潰停擺，無法為民所用;有些街道社區(qū)的通知傳達、防控知識普及，依然靠嘴、靠腿、靠手動;體溫上報、申報疫情線索、相關(guān)文件簽字、信息填報等，用的仍是20年前的人工處理方式。
一些部門想掌握病患數(shù)字變化情況，居然還要靠打電話;部分高鐵站登記乘客行程和身份信息，仍采用紙筆方式，徒增乘務(wù)人員工作量和感染風(fēng)險;部分地區(qū)紅十字會在“物資就是生命”的關(guān)鍵時刻，對緊迫物資的收發(fā)、分配仍在用“手寫計數(shù)”，未能及時緩解一線主力醫(yī)院物資匱乏難題——這些都與地方數(shù)以億計的“智慧投入”不成正比。
值得一提的是，據(jù)此前媒體報道，截至2019年7月，數(shù)字政務(wù)已覆蓋我國422個城市，涵蓋1000多項服務(wù)，累計服務(wù)民眾達9億人次。中國信通院發(fā)布的白皮書顯示，“政務(wù)云”已覆蓋全國31個省級行政區(qū)劃單位。記者留意到，根據(jù)該報告，在此次疫情較為嚴重的地區(qū)，2019年就已有近90%的服務(wù)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，宣布“成功實現(xiàn)云上運行”。
這就引出一個必須正視的問題：為何一面是“智慧城市”建設(shè)投入不斷加大，近九成的政務(wù)服務(wù)已“上云”，一面卻是大數(shù)據(jù)、數(shù)字政務(wù)等服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)欠佳?有些早就開發(fā)驗證過的成熟技術(shù)，為何應(yīng)用不到該“硬核”的地方，導(dǎo)致最后處處應(yīng)對失措，讓人民群眾看著干著急?
在重大疫情面前，“智慧城市”的作用，不躺在藍圖和賬本里，也不停留在響亮的口號里。治理現(xiàn)代化和精細化，既體現(xiàn)在城市醫(yī)療、交通、物資等重要資源的科學(xué)調(diào)配上，也體現(xiàn)在能否解決“口罩預(yù)約”這樣的小事上。如何讓“智慧城市”建設(shè)成果“下沉”，推動新技術(shù)新應(yīng)用與治理現(xiàn)代化的融合，是這場疫情“技術(shù)大考”留下的思考題。
既然斥巨資、花大氣力搞“智慧城市”建設(shè)，那么該“硬核”的時候，就不能“掉鏈子”“拖后腿”，讓群眾干著急。對比各地戰(zhàn)“疫”中交出的數(shù)字化答卷發(fā)現(xiàn)，我們在“智慧城市”建設(shè)中需提升的空間還很大：不論是數(shù)據(jù)采集應(yīng)用能力、資源整合共享能力、公眾數(shù)字化應(yīng)用能力等基礎(chǔ)支撐，還是運用已有技術(shù)針對突發(fā)問題的預(yù)判機制、解決機制和運營服務(wù)力量等方面，都亟待有關(guān)各方尋找差距、補齊短板。
智慧城市難在打破數(shù)據(jù)壁壘
此次疫情，暴露出城市治理中的一些短板，諸如新興基礎(chǔ)設(shè)施與公共衛(wèi)生服務(wù)的結(jié)合不夠、各部門的協(xié)同性有待加強等問題。更為重要的是，在各地的智慧城市建設(shè)中，將公共衛(wèi)生健康作為重點建設(shè)領(lǐng)域的少之又少，更多的是圍繞著平安城市、智慧交通、智慧管廊等方面進行建設(shè)。
““智慧城市是提高城市韌性、保證高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的必備工具。”徐振強博士認為，當(dāng)前的疫情控制，在全局性態(tài)勢把控、社會多元主體聯(lián)動共治、關(guān)鍵要素科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配和核心問題跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)促進等方面，智慧城市能夠強化輔助決策的能力，并促進城市脆弱性的有效識別。
徐振強建議，新時期政府在加強和改善城市治理體系和提高治理能力時，智慧城市建設(shè)應(yīng)放在首位。智慧城市在治理體制機制、治理投入產(chǎn)出效率、城市多元病態(tài)識別和綜合協(xié)同調(diào)控能力(城市大腦)建設(shè)等方面，可發(fā)揮關(guān)鍵性支撐作用。要實現(xiàn)如上功能，必須從經(jīng)濟地理出發(fā)，進一步夯實現(xiàn)代智慧城市理論、提振智慧城市管理協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)總結(jié)地方實踐并提出行之有效的方法論，突出強化智慧城市對城市經(jīng)濟脆弱性的識別與城市營商環(huán)境質(zhì)量提升的作用，并以經(jīng)濟為核心拓展到各項有效的城市服務(wù)。
““建設(shè)智慧城市的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享?！眹野l(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)中心智慧城市所所長黎明表示，接下來在疫情防控中如何實現(xiàn)精準推送，從被動發(fā)布、預(yù)警變?yōu)橹鲃痈深A(yù)則成為關(guān)鍵。
“目前，技術(shù)手段在防疫布控中的應(yīng)用仍處起步階段。通過數(shù)據(jù)分析、信息推送、實現(xiàn)預(yù)警后，下一步需要實現(xiàn)的是精準推送?！崩杳骶唧w解釋稱，現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上會看到呼叫某次航班、某列高鐵上有確診病例，希望同乘交通工具的人士能夠盡快聯(lián)系疾控部門，“那么接下來的優(yōu)化方向，是精準推送和主動疾控干預(yù)，直接向相關(guān)人員推送傳染警示乃至其周邊定點醫(yī)院信息。智慧城市在疫情防控中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，就是打破各部門的數(shù)據(jù)壁壘，基于大數(shù)據(jù)分析進行主動疾控干預(yù)和醫(yī)療資源動態(tài)配置”。
這意味著，智慧城市在如何實現(xiàn)全面統(tǒng)籌、服務(wù)于城市治理方面還有很長的路需要走。
當(dāng)前，戰(zhàn)“疫”正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，貫徹落實中央部署，需要利用好技術(shù)這把利器。無論是精準全面研判疫情趨勢、分清輕重緩急、明辨主要矛盾，還是對疫情防控周密部署、科學(xué)開展社區(qū)防控等，都需要讓“智慧城市”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)科學(xué)高效、井然有序。
亡羊補牢，為時未晚。戰(zhàn)“疫”是一張試紙，“試”出各地“智慧城市”建設(shè)的成色。此次戰(zhàn)“疫”中暴露危機和問題，正是改進和提升的良機。疫情防控是城市治理的重要議題，希望“智慧城市”建設(shè)能夠在此次戰(zhàn)“疫”中發(fā)現(xiàn)短板和不足，并有針對性地做出調(diào)整。
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