日本智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗及借鑒

　　日本是世界開展智慧城市建設(shè)較早的國家，通過幾十年的發(fā)展，其在智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能社區(qū)、智慧城市建設(shè)等方面取得了較好的成果，在應對氣候變化、人口少子老齡化、資源能源日益緊張、大城市病等方面走在了世界前列，并步入高質(zhì)量發(fā)展的路徑。建設(shè)智慧城市的意義是通過人工智能、先進技術(shù)等創(chuàng)造前所未有的新價值、以新的價值兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會問題。在城市建設(shè)的復雜環(huán)境中，如何統(tǒng)籌推進智慧城市的建設(shè)，使其能夠提供高水平的公共服務(wù)和舒適的人居體驗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我們需要思考的問題。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程正在規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵時期，學習世界有關(guān)先進經(jīng)驗，特別是同處東亞的日本建設(shè)智慧城市的有關(guān)經(jīng)驗更具有現(xiàn)實意義。

　　總結(jié)日本智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，我們應樹立并貫徹“以人為本、生態(tài)至上”的規(guī)劃建設(shè)理念，通過立法保障在前、市場手段為主、企業(yè)積極參與，各方協(xié)調(diào)實施，規(guī)劃引領(lǐng)強化，在持續(xù)不斷的探索改進下，逐步實現(xiàn)我國智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展。

　　建設(shè)智慧城市發(fā)展歷程

　　從2012年開始，我國開始逐步推進智慧城市的建設(shè)，開展工作的過程中取得了一定成績，但也存在一些問題：缺乏整體建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)劃、指導意見;建設(shè)規(guī)范或標準制定進度較慢;項目建設(shè)社會及企業(yè)參與度不足;缺乏問題反饋和調(diào)整機制;建設(shè)內(nèi)容有失均衡，建設(shè)節(jié)奏出現(xiàn)一哄而上，虎頭蛇尾等現(xiàn)象。如何解決存在的問題，通過對日本相關(guān)領(lǐng)域的學習研究，對日本智慧城市的實地考察，總結(jié)其發(fā)展中的部分特點，提出有關(guān)建議。

　　環(huán)境污染、人口膨脹和不斷向城市大量集中引起的交通擁堵、犯罪率上升、城市資源消耗增加等是世界許多國家共同面臨的重大問題，也是需要各國研究和解決的戰(zhàn)略問題。日本國土狹小而人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展早已進入發(fā)達國家，如何進行城市建設(shè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決發(fā)展中的眾多矛盾，成為該國政府研究解決的重大問題，尤其日本國土及各類資源貧乏，特別是能源的缺乏問題始終是其發(fā)展的最大制約，因此早在2002年日本政府首先從智慧能源開始進行嘗試，2009年推出“智慧日本戰(zhàn)略2015”。

　　日本作為世界發(fā)達國家，與我國同處東亞地區(qū)，同樣面臨著經(jīng)濟發(fā)展減緩、資源環(huán)境壓力、人口老齡化和迅速城鎮(zhèn)化等問題，其建設(shè)智慧城市經(jīng)驗對我國具有較好的借鑒意義。

　　日本智慧城市建設(shè)的特點

　　日本在經(jīng)歷了近二十年智慧城市的建設(shè)，取得大量的經(jīng)驗。特別是在理念方面，無論是政府規(guī)劃、還是城市規(guī)劃設(shè)計、到具體項目建設(shè)，均將以人為本和生態(tài)優(yōu)先的理念深入智慧城市建設(shè)的各個階段中;在保障體系方面，法律制度建設(shè)、城市設(shè)計規(guī)劃等實施在前，起到較好的保障和規(guī)范作用;在城市設(shè)計方面，形成政、企、民、學、科等多方共同參與的模式;在城市定位方面，注重民生與基礎(chǔ)設(shè)施的融合;在實施主體方面，以企為主、政企充分合作;在實施運營方面，實現(xiàn)多元化的融資和收益模式，推動了日本智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

　　(一)發(fā)展理念，以人為本

　　日本在整個社會體系建設(shè)中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、城市開發(fā)建設(shè)、運營管理方面，貫徹始終的理念在于“以人為本”“生態(tài)優(yōu)先”，建設(shè)中考慮生態(tài)和人的需要，并貫徹節(jié)約、集約資源以及城市管理運行效率提高，實現(xiàn)健康、安全、舒適、智能生活的理念。例如，神奈川縣藤澤市Fujisawa SST模式，已不再是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首要考慮人們的生活，從智能生活的規(guī)劃設(shè)計到實現(xiàn)智能生活的智能服務(wù)設(shè)計，進而實現(xiàn)可持續(xù)的智能生活智慧城市的構(gòu)建。相模原光丘生態(tài)城市提出的理念，“誰都想住的生態(tài)城市”，包括智能+生態(tài)、地域環(huán)境和周邊社區(qū)的融合、生態(tài)與城市傳統(tǒng)風格的傳承。千葉縣柏之葉市提出“柏葉智慧城市”的理念，將豐富自然環(huán)境有效利用，通過“節(jié)能+創(chuàng)能+蓄能”和下一代交通系統(tǒng)，綠化項目、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、智能化的人居和健康養(yǎng)老等全方位的智慧化的建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)宜居宜業(yè)城市模型，同時注重考慮日本災害頻發(fā)的現(xiàn)實，著重考慮基本公共安全和水電等的基本供給。

　　(二)企業(yè)為主，多方參與

　　日本智慧城市建設(shè)的另一個明顯特征就是民間資本作為建設(shè)主體，其在建或是已取得一定成效的智慧城市建設(shè)，均由該國大型企業(yè)牽頭作為主體，包括日立公司、豐田、松下、三井不動產(chǎn)等民營企業(yè)都參與了建設(shè)。在開發(fā)建設(shè)過程中，各牽頭企業(yè)并未獨立進行，而是注重采取各種方式吸引社會力量參與其中，除了各類相關(guān)企業(yè)外，還注重原住民與預期使用者的共同參與，從而構(gòu)建起從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)使用的各類規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容和使用功能的不斷完善，達到可建設(shè)、多元化、可運營、都得益的建設(shè)效果。

　　例如：日本柏葉智慧城市的建設(shè)以土地的開發(fā)者三井公司為主，規(guī)劃設(shè)計中根據(jù)發(fā)展的不同階段，逐步將日立公司、千葉大學、日建集團等25家具有不同特點和專長的企業(yè)、團體吸引合作，吸納土地擁有者和使用者一起組建合作建設(shè)機構(gòu)，共同商議規(guī)劃、建設(shè)、使用中的問題，并不斷調(diào)整建設(shè)方案。神奈川縣藤澤市以松下株式會社為主，聯(lián)合了東京電氣株式會社等18個團體共同規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。田町智能園則從基本構(gòu)想、到規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行的全過程將多座不同用途的單項建筑整合為一個建筑群，由各企事業(yè)單位、設(shè)計者、施工者共同參與實施。

　　(三)市場推動，政府協(xié)調(diào)

　　智慧城市建設(shè)項目具有全面性、復雜性和多方參與的特征。在日本，開展智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗表明，建設(shè)的主體可以是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)商、是汽車制造商、是高科技公司、電氣制造商，也可以是能源供應商，但不論由哪個企業(yè)做主導，單靠一家來“包打天下”，都是不現(xiàn)實的。因為智慧城市的建設(shè)包括了城市土地所有者、房產(chǎn)建設(shè)、商業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運營管理、智慧城市建設(shè)的技術(shù)實現(xiàn)等等各個方面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。因而日本的智慧城市建設(shè)，基本采取了企業(yè)牽頭，政府與企業(yè)共同推行，由政府與主導企業(yè)，或是聯(lián)合若干企業(yè)形成合資公司進行共同建設(shè)。政府的任務(wù)更多的側(cè)重于政策導向、資金扶持、總體規(guī)劃，并參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期的運營調(diào)整、維護工作。這類建設(shè)方式包括：三井不動產(chǎn)公司進行的千葉縣柏市“柏葉智慧城市”建設(shè)，豐田公司在豐田市開展的智慧城市建設(shè)，松下電器在藤澤市打造可持續(xù)智慧城市等。

　　日本智慧城市建設(shè)的部分重點

　　日本在建設(shè)智慧城市中的出發(fā)點主要考慮自然資源貧乏、災害頻發(fā)的國情，更多注重于實現(xiàn)節(jié)省能源的“3E”(Energy Security，Environment，Efficiency)標準和“低碳可持續(xù)”發(fā)展的智慧化。即改變城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念，重點以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，對交通、農(nóng)業(yè)、公共健康、能源等通過新的智能技術(shù)進行整合，通過對城市設(shè)施、人流物流、各類建筑的網(wǎng)格化、智能化管理，提供高效的公共服務(wù)，實現(xiàn)高效、節(jié)能、綠色、環(huán)保的低碳城市目標。

　　(一)智慧能源

　　日本智慧能源的建設(shè)起步于智能電網(wǎng)，智能電網(wǎng)的一個特點在于智能化整合、分配、調(diào)節(jié)各類能源供給系統(tǒng)，實時監(jiān)控、調(diào)節(jié)區(qū)域供電、用能單位的現(xiàn)實用能與計劃用能，實現(xiàn)能源間的智能調(diào)節(jié)和高效利用。日本智能電網(wǎng)的另一個特點是以建筑太陽能、小型風能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電、區(qū)域儲能裝置等作為電力供給的重要來源，通過區(qū)域電網(wǎng)和電動車輛的運營，來實現(xiàn)對化石能源的減少使用。第三個特點建立區(qū)域的能源管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)充分利用現(xiàn)代智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)應用，通過區(qū)域內(nèi)公共建筑、商業(yè)企業(yè)建筑、居民建筑的用能計劃，建立用能規(guī)劃，并通過對各用能單元的實施監(jiān)控和智能調(diào)度，向用戶的可視化智能終端推送合理化用能建議。以實現(xiàn)區(qū)域用能最合理的利用和盡可能的使用清潔能源，實現(xiàn)最大的節(jié)能減排目標。

　　(二)智慧水務(wù)

　　日本政府對水資源關(guān)注的重點是合理使用和污水的治理與排放。在供水方面，通過設(shè)置傳感器、水質(zhì)監(jiān)測儀等先進的監(jiān)測技術(shù)，利用現(xiàn)代智能技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)和大型計算機進行分析和處理水資源的利用，實現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)。其監(jiān)測系統(tǒng)目前已實現(xiàn)對水源、供水、排水設(shè)備運行的自動化檢測、評價和管理，可遠程監(jiān)控供水量、水壓的實施情況。尤其是在面臨重大自然災害或是重大事故時，能夠做到快速反應，通過智能化系統(tǒng)提前預警并應對處置。在污水處理方面，建立了全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，除了在污水處理廠實現(xiàn)全自動檢測，遠程監(jiān)控外，對于排放的監(jiān)測實現(xiàn)了遠程自動報警、事故報警和應急處置的自動控制，同時可實現(xiàn)向不同管理單位發(fā)出警示信息。

　　(三)智慧交通

　　日本人口眾多，交通運輸發(fā)達，由此出現(xiàn)高頻交通事故并帶來巨大的人員、經(jīng)濟損失。為緩解這一問題，日本政府在1996年、2006年、2010年分別推出了三代智能交通系統(tǒng)，分別是車載數(shù)字信息通信系統(tǒng)、智能公路系統(tǒng)和該系統(tǒng)的加強版。車載數(shù)字信息通信系統(tǒng)的重點是行駛路線的規(guī)劃;智能公路系統(tǒng)的重點是建立車輛信息平臺，目的是整合車輛繳費系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、安全駕駛系統(tǒng)等有關(guān)信息，實現(xiàn)人工駕駛和部分智能控制，以實現(xiàn)更高的駕駛安全性;智能公路系統(tǒng)加強版是在第一代的基礎(chǔ)上實現(xiàn)輔助駕駛實施信息傳輸，以提高駕駛的合理性安全性，包括路況圖像信息、周圍行駛汽車信息、交叉路口信息、停車電子付費、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等功能，核心是實現(xiàn)駕駛提前預判、減少時間消耗和增加服務(wù)功能。

　　(四)智慧康護

　　日本的高齡化已是其社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，實現(xiàn)全體國民都能能夠在自己熟悉的環(huán)境中安心、快樂、健康地生活，老年人也可以充分享受再工作的樂趣和積極主動開展各項社會活動，這是日本政府正在力爭實現(xiàn)的城市計劃。

　　在健康醫(yī)護領(lǐng)域，將個人實時的生理數(shù)據(jù)、醫(yī)療信息、環(huán)境信息等大數(shù)據(jù)通過人工智能進行解析，并通過機器人進行生活服務(wù)、看護、陪伴等，實現(xiàn)一個人也能較為舒適的生活，以應對步入少子老齡化社會帶來的問題;通過實時自動健康檢查，及早發(fā)現(xiàn)疾病;通過整理、共享醫(yī)療數(shù)據(jù)實現(xiàn)不分地域均可接良好的醫(yī)療;通過現(xiàn)場看護機器人來減輕家庭和社會醫(yī)療費、護理費，解決看護人員不足等問題。

　　(五)智慧農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過實施農(nóng)林水產(chǎn)+地域活力創(chuàng)造計劃，將機器人、人工智能、無人機、傳感技術(shù)等尖端技術(shù)的研發(fā)、技術(shù)試驗等加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線推廣。在農(nóng)村組建由農(nóng)民、科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、政府參與的協(xié)會，共同提出推動計劃的相關(guān)技術(shù)革新、需求、研發(fā)建議或是進行技術(shù)試驗。主要是應對在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動者減少，勞動力不足的問題。按照日本“農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)場實裝推進方案”，到2025年主要農(nóng)業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)化生產(chǎn)。

　　五點啟發(fā)

　　中國與日本同為東亞國家，人口高度集中，資源相對短缺，且分布不均，人口逐步老齡化、人地矛盾問題相似，文化底蘊相通，借鑒日本建設(shè)智慧型城市發(fā)展模式的實踐經(jīng)驗非常有意義。但借鑒要有所選擇，兩國有些具體情況又是不同的，如中國快速而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是日本不具備的;日本建設(shè)智慧城市是全方位協(xié)同，但是各方協(xié)同在我國還存在一定難度;日本建設(shè)智慧城市相關(guān)的公共政策和推動政策標準高且可持續(xù)，我國的頂層設(shè)計和各類配套政策相對薄弱;此外，管理體制雙方不一樣，管理精細化程度也存在差距。

　　(一)完善規(guī)劃體系和保障機制

　　從日本實施的經(jīng)驗看，首先是從規(guī)劃及有關(guān)政策的角度進行調(diào)整，依法依規(guī)保障土地擁有者、項目建設(shè)者、使用者等各方的權(quán)益，為政府部門的管理提供相關(guān)依據(jù)，例如：經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的超智能社會計劃、總務(wù)省的數(shù)據(jù)有效利用型智慧城市規(guī)劃、國土交通省的緊湊型城市+網(wǎng)絡(luò)型城市等。我國在促進智慧城市的建設(shè)中，首先要從國家規(guī)劃層面進行保障，研究和制定頂層規(guī)劃、實施方案、建設(shè)標準與規(guī)范、評估與評價體系等，并應以總的規(guī)劃為引領(lǐng)，以各分項實施方案為統(tǒng)籌，以各省、市為規(guī)劃實施和建設(shè)主體，推進智慧城市的有序建設(shè)。

　　(二)構(gòu)建多方協(xié)同的體制機制

　　探索建立“體制機制協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、利益相關(guān)主體協(xié)同”的新型模式。“體制機制協(xié)同”是實現(xiàn)智慧城市的有利保障。智慧城市的建設(shè)涉及到多部門多行業(yè)多領(lǐng)域，現(xiàn)行的管理體制是行業(yè)或部門的垂直管理體制，因此需要構(gòu)建橫向統(tǒng)籌、組織、協(xié)同機制。例如，多部門要協(xié)同制定統(tǒng)一制式或是統(tǒng)一標準的聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)標準，逐步打通各行業(yè)、地區(qū)的信息壁壘，為智慧城市的建設(shè)提供條件?！皵?shù)據(jù)協(xié)同”是實現(xiàn)智慧城市的基本前提，各地區(qū)都積極建設(shè)智慧城市，但是有的地方數(shù)據(jù)采集的基本網(wǎng)絡(luò)機制都沒建立，智慧城市是一個復雜的系統(tǒng)，而數(shù)據(jù)協(xié)同、集成、動態(tài)分析是其神經(jīng)中樞，只有發(fā)揮好神經(jīng)中樞的作用，才能及時反映出城市運行管理中出現(xiàn)問題，并做出合理有效的決策。“利益相關(guān)主體協(xié)同”是實現(xiàn)智慧城市的根本目標。

　　(三)以人為本貫穿項目全周期

　　建設(shè)理念是項目建設(shè)的靈魂，關(guān)系到城市發(fā)展定位、實施方式、運營方式等。從日本智慧城市建設(shè)的成功案例柏之葉智慧城來看，始終貫穿著以人為本的建設(shè)理念，規(guī)劃設(shè)計實施中全面考慮了老年人的康養(yǎng)醫(yī)療，年輕人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，兒童成長需求等各個年齡都愉快生活的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)智慧城內(nèi)提供創(chuàng)業(yè)平臺、穩(wěn)定就業(yè)、就近上學、健康養(yǎng)老、美好生活的現(xiàn)實目標，以吸引更多的人，特別是年輕人前來居住，為我們中小城市發(fā)展提供了可借鑒的思路。

　　(四)遵循智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律

　　需要懂得和掌握城市發(fā)展的規(guī)律，才能促使智慧城市建設(shè)取得實效。在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行四個方面進行深入探索研究。在頂層設(shè)計中城市規(guī)劃要做好對空間資源的合理配置，實現(xiàn)多規(guī)合一，尤其是在規(guī)劃中要將智慧城市的建設(shè)理念貫徹進去，在國土規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、信息化建設(shè)等方面，做到頂層規(guī)劃做引領(lǐng)，專項規(guī)劃抓落實的規(guī)劃體系。

　　(五)注重新興技術(shù)的研發(fā)應用

　　智慧城市的建設(shè)與運營需要大量的高新技術(shù)的支撐，這些技術(shù)推動智慧城市建設(shè)和實現(xiàn)成效的必要條件。高新技術(shù)應用要講究經(jīng)濟實效，要注重信息技術(shù)的統(tǒng)籌集約，把大數(shù)據(jù)、資源和人有機結(jié)合，建立高度靈活的智能模式。運用先進技術(shù)研究建立具備智能化的決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市交通、重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施和城市建筑等的監(jiān)測、預警及預測，使得城市能夠智慧運行。