西安居民住宅的亮化工程 誰(shuí)尊重了業(yè)主的聲音

　　自2017年下半年至今年初，西安市各區(qū)縣開(kāi)始城市亮化，無(wú)論是建筑物還是馬路，甚至樹(shù)上也掛上燈帶。當(dāng)夜幕降臨，絢麗多彩的城市夜景讓人著迷。

　　然而在城市亮化的過(guò)程中難免會(huì)涉及大量居民住宅樓，近日華商報(bào)各個(gè)投訴平臺(tái)陸續(xù)收到業(yè)主投訴，稱相關(guān)職能部門(mén)對(duì)自家住宅樓外立面進(jìn)行亮化，影響休息。

　　1到底有多少住宅被亮化?

　　據(jù)西安市市政公用局3月16日公布數(shù)據(jù)顯示，全市當(dāng)前已完成40條亮化示范街建設(shè)，示范街全長(zhǎng)102.8公里，點(diǎn)亮樓宇1369棟;完成背街小巷路燈改造28條，完成道路照明改造6條。但并未透露點(diǎn)亮的樓宇中多少棟是居住建筑物。

　　曲江新區(qū)管委會(huì)新區(qū)亮化工程共涉及建筑物701棟，其中586棟為居民住宅。長(zhǎng)安區(qū)涉及的亮化建筑物共110余棟，其中70余棟為居民住宅。

　　2有誰(shuí)尊重了業(yè)主的聲音?

　　在報(bào)道中，記者還聽(tīng)到有另一種聲音。

　　曲江新區(qū)中海碧林灣小區(qū)物業(yè)在亮化工程前收到曲江新區(qū)管委會(huì)建設(shè)局的告知函，告知函中提到，上級(jí)部門(mén)要求必須點(diǎn)亮。

　　西安市長(zhǎng)安區(qū)智慧城五期小區(qū)物業(yè)在亮化工程前收到長(zhǎng)安區(qū)建設(shè)局的協(xié)調(diào)函，協(xié)調(diào)函中提到請(qǐng)各業(yè)主單位予以配合。

　　西安市一不愿透露姓名的物業(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)在實(shí)施亮化工程時(shí)，更多是執(zhí)行命令的意思。即便業(yè)主有意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)也會(huì)來(lái)一句‘這是上面要求的’?！?/p>

　　3住宅外立面使用誰(shuí)說(shuō)了算?

　　《物權(quán)法》第七十條規(guī)定，業(yè)主對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。第七十二條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。第七十三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

　　“從物權(quán)法中可以看出小區(qū)內(nèi)的公共部分，應(yīng)當(dāng)屬于全體業(yè)主共同所有，其中包括了住宅樓外立面。”中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員張?jiān)使庹f(shuō)，“其他人或單位要使用外立面就應(yīng)征求業(yè)主們的同意?！?/p>

　　長(zhǎng)安區(qū)智慧城五期物業(yè)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，住宅樓外立面歸全體業(yè)主所有，即便是政府職能部門(mén)要對(duì)樓宇外立面亮化，也應(yīng)尊重業(yè)主的意見(jiàn)。

　　4 亮化實(shí)施中誰(shuí)念歪了經(jīng)?

　　“作為一位在西安生活了30多年的市民，我看到了這兩年西安的飛速變化。整個(gè)城市越來(lái)越干凈，越來(lái)越漂亮，甚至連城市的夜景都絢麗奪目?！币晃皇忻裾f(shuō)，“可不知道什么時(shí)候這亮化像是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，各區(qū)縣爭(zhēng)先恐后地點(diǎn)亮夜晚，甚至連住宅樓也要點(diǎn)亮。忽視了夜間光線對(duì)市民睡眠的影響，也忽視了這么多燈所消耗能源和帶來(lái)的安全隱患。”

　　在記者調(diào)查中，家住高新區(qū)科技路唐延路十字的李女士說(shuō)，馬路對(duì)面數(shù)棟辦公樓外面做成了動(dòng)態(tài)亮化屏，經(jīng)常亮到凌晨2時(shí)，把她家照得通明，反映給有關(guān)部門(mén)，答復(fù)稱是城市亮化工程，希望她理解。

　　“一些區(qū)域的亮化工程已經(jīng)給周邊居住的市民造成困擾。我想政府在最初推出亮化西安的初衷是好的，各區(qū)縣在具體實(shí)施中，念歪了經(jīng)?！绷硪晃皇忻裾f(shuō)。

　　5亮化工程誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

　　按照《西安市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，多層居住建筑滿足功能性照明，對(duì)其他照明不作強(qiáng)制性要求;高層居住建筑進(jìn)行頂部照明，對(duì)建筑主體立面不要求照明。但記者走訪中發(fā)現(xiàn)，許多住宅建筑物外立面被點(diǎn)亮?！段靼彩谐鞘幸咕罢彰鞴芾磙k法》規(guī)定，六類應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景照明的設(shè)施中同樣沒(méi)有明確提到住宅樓，但在實(shí)際中仍有不少被點(diǎn)亮。甚至在明文規(guī)定夜間亮化工程的熄燈時(shí)間之后，仍有許多建筑物亮著燈。

　　長(zhǎng)安區(qū)建設(shè)局答復(fù)，各區(qū)縣亮化方案是要報(bào)給西安市市政公用局審批的，待審批通過(guò)后才能實(shí)施。記者采訪中，不少市民問(wèn)：當(dāng)下許多被點(diǎn)亮的居民住宅樓，該由誰(shuí)監(jiān)管;那些超時(shí)用電的工程，又該由誰(shuí)監(jiān)管?

　　住宅樓外立面亮化不做要求

　　據(jù)記者了解，2017年西安市規(guī)劃局編制的《西安市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中明確提到，對(duì)高層居住建筑物主體外立面的亮化不做要求。

　　設(shè)計(jì)導(dǎo)則：高層住宅主體立面不要求照明

　　記者在西安市規(guī)劃局網(wǎng)站上查詢到，《西安市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則》是點(diǎn)亮城市工作的指導(dǎo)性文件，是西安市各區(qū)域編制及審批各類項(xiàng)目夜景照明工程的重要依據(jù)。在導(dǎo)則普通區(qū)域夜景照明管控中提到，居住建筑低層、多層滿足功能性照明，對(duì)其照明不作強(qiáng)制性要求;高層居住建筑進(jìn)行頂部照明，對(duì)建筑主體立面不要求照明。

　　建筑物按照功能分類為居住建筑、公共建筑、工業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)建筑。

　　居住建筑物主要是指提供人們?nèi)粘＞幼∩钍褂玫慕ㄖ?，如住宅、宿舍、公寓等?/p>

　　“當(dāng)政府亮化工程和民宅產(chǎn)生沖突時(shí)，就涉及公眾利益和群體利益誰(shuí)服從于誰(shuí)的問(wèn)題。在我看來(lái)，公眾利益雖然更大，但卻應(yīng)當(dāng)兼顧群體利益，尊重群體利益，而不是傷害群體利益?！标兾鳂?lè)友律師事務(wù)所律師張興茂說(shuō)，《西安市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則》作為全市亮化工程的指導(dǎo)，更像是亮化工程的框架，政府在實(shí)施時(shí)要按照這個(gè)框架來(lái)進(jìn)行操作。

　　管理辦法：六類夜景照明中沒(méi)有明確提住宅

　　4月4日華商報(bào)報(bào)道了中海碧林灣小區(qū)業(yè)主，反對(duì)曲江新區(qū)管委會(huì)在小區(qū)住宅樓外立面亮化施工，目前，該小區(qū)亮化工程已經(jīng)暫停。

　　在華商報(bào)持續(xù)關(guān)注下，4月8日西安市法制辦公布了《西安市城市夜景照明管理辦法》，其中第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置夜景照明設(shè)施進(jìn)行了歸類，但并沒(méi)有明確提到居民住宅區(qū)。

　　(一)繁華商業(yè)區(qū)和城市主要大街兩側(cè)的建(構(gòu))筑物;

　　(二)城市廣場(chǎng)、綠化、雕塑、噴泉、車(chē)站、橋梁、風(fēng)景名勝區(qū)、河湖水域及沿岸景觀地帶等公共場(chǎng)所及臨時(shí)性重大活動(dòng)的景觀照明場(chǎng)所;

　　(三)體育場(chǎng)(館)、劇院、博物館、市級(jí)以上文物保護(hù)單位等公共文體設(shè)施;

　　(四)城市標(biāo)志性建(構(gòu))筑物、主要大街以外五十米以上的非住宅類建(構(gòu))筑物;

　　(五)主要大街的廣告燈箱、商業(yè)門(mén)匾;

　　(六)城市夜景照明專項(xiàng)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃確定的其他場(chǎng)所。