2015年5月，在短短的一個(gè)月內(nèi)，關(guān)于推進(jìn)PPP項(xiàng)目的政策、培訓(xùn)會(huì)議、服務(wù)平臺(tái)等層出不窮。幾乎同時(shí)期，國務(wù)院取消了《合同能源管理》補(bǔ)貼,一時(shí)間，PPP驟然大熱?；蚪鉀Q政府債務(wù)危機(jī)，或激活民間資本，通過PPP模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域融資，被寄予破解政治和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的突破口，也被認(rèn)為是企業(yè)百年一遇的歷史性機(jī)遇。
近期出臺(tái)的多項(xiàng)文件也暗示未來PPP模式將會(huì)得到政府的大力推廣，PPP模式或?qū)⑹俏磥沓擎?zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。截至2016年2月29日，全國各地共有7110個(gè)PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺(tái)，約8.3萬億元的投資大單正靜待民間資本之手介入。
然而在照明領(lǐng)域，PPP將為我們帶來了什么?可否解決照明工程上遇到的一些實(shí)際問題?阿拉丁新聞中心記者采訪了政府、企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員，試圖從他們的角度來探討PPP模式在照明行業(yè)的可行性以及如何更好地在未來智慧城市建設(shè)中運(yùn)行PPP模式。
PPP與EMC有何差異?
與PPP模式名噪一時(shí)的狀況形成鮮明對比的是曾經(jīng)也受到政府大力推廣的EMC項(xiàng)目，現(xiàn)在卻顯得有些黯然。PPP與EMC有何不同?這種差異會(huì)帶來不同的效果嗎?記者翻閱了相關(guān)資料了解到，EMC(Energy Management Contract)，在國內(nèi)被稱之為合同能源管理，是由節(jié)能服務(wù)公司與能耗企業(yè)簽定節(jié)能服務(wù)合同，并在一定合作期限內(nèi)，雙方按照一定的比例共同分享節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益的一種商業(yè)模式，節(jié)能服務(wù)公司通過分享節(jié)能效益收回投資。
BOT(Build-Operation-Transfer)，是政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目主辦人成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資并獲得合理的回報(bào)，特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目移交給政府。
PPP(Public - Private - Partnership)，BOT項(xiàng)目中，公私合營、政府入股，項(xiàng)目自身收益不足以償還本金和利息，不足以使股東獲得合理的回報(bào)，需要政府或公營機(jī)構(gòu)參與，以減少私營方投入，使得私營方在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理回報(bào)。
BOT商業(yè)模式在節(jié)能項(xiàng)目中，由投資方負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)、投資建設(shè)、施工調(diào)試、運(yùn)行管理、產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)以能耗企業(yè)現(xiàn)行購電價(jià)格為基準(zhǔn)電價(jià)，通過向能耗企業(yè)出售節(jié)省的能源，并在適當(dāng)?shù)幕貓?bào)期內(nèi)通過項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的收益收回投資及回報(bào)。
一言以辟之，EMC模式中企業(yè)和政府角色相對獨(dú)立，節(jié)能公司主要從節(jié)能效果中獲得收益;而PPP是企業(yè)和政府共同作為項(xiàng)目的股東，有了長遠(yuǎn)的利益關(guān)聯(lián)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，所得的利益不僅僅限于節(jié)能的收益，還包括項(xiàng)目自身產(chǎn)生的所有收益。
這種差異會(huì)帶來怎樣效果?
從項(xiàng)目投資角度看，EMC項(xiàng)目基本以節(jié)能服務(wù)公司作為投資主體，換而言之，節(jié)能服務(wù)公司成為項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，而EMC項(xiàng)目本身存在的收益不足或收益不確定性等問題必然導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)，以城市路燈改造為例，節(jié)能效益監(jiān)測的不可控以及政府財(cái)政審批的繁瑣性都將增加節(jié)能服務(wù)公司效益回收的風(fēng)險(xiǎn)性。
[NT:PAGE]以PPP模式來操作路燈照明改造項(xiàng)目，其采用的SPV方式就將政府與投資企業(yè)捆綁成為利益共同體，徹底改變了兩方以往的對立關(guān)系，而且在PPP模式中，收益結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償模式和交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及政府承諾管理和預(yù)算支付機(jī)制也很好地解決了項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)問題與融資難問題。
成都市城市照明管理處副處長孫衛(wèi)平向阿拉丁新聞中心記者表示，目前看到的EMC案例基本上就像是制藥廠開了一個(gè)小診所，把自己廠里的藥按照按揭模式提供給客戶。既沒有專業(yè)能力把病情診斷清楚，提供的藥也不見得是對癥并且經(jīng)濟(jì)的，更不用說這里面還牽涉到其他關(guān)聯(lián)方，牽涉到能源審計(jì)等等問題了，所以圓滿結(jié)束的項(xiàng)目肯定算是奇跡。
關(guān)于PPP模式，他繼續(xù)指出：“PPP最重要的是由傳統(tǒng)的有起點(diǎn)有終點(diǎn)的項(xiàng)目變成了有起點(diǎn)不一定有終點(diǎn)的服務(wù)。由產(chǎn)品提供商或工程承包商變成了服務(wù)提供商。這對企業(yè)自身的要求完全不一樣了，其經(jīng)營理念、自身角色定位、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制甚至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都需要有相應(yīng)的變化和經(jīng)驗(yàn)的積累。而且這些都是不容易被復(fù)制的，其競爭主要依靠的是服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量。
PPP可否解決照明工程上的一些問題?
關(guān)于PPP模式在照明行業(yè)的應(yīng)用，大部分仍然在實(shí)踐中，目前并沒有太多成功的案例可參考，但業(yè)內(nèi)人士普遍對其表示看好。
解決地方債問題的需求和向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的需求為PPP創(chuàng)造了良好的政策前提，同時(shí)也預(yù)示著PPP在可預(yù)見的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都會(huì)得到大力支持與推廣。PPP潛在的效率效應(yīng)使其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制中嶄露頭角，國際經(jīng)驗(yàn)顯示的PPP發(fā)展前景及可能帶來的資金使用價(jià)值使其成為我國新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的抓手，制度環(huán)境和金融市場發(fā)展也正朝著有利于PPP發(fā)展的方向演進(jìn)。
“PPP模式”，是政府與社會(huì)資本建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，更適合于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、運(yùn)營。
成都市城市照明管理處副處長孫衛(wèi)平則認(rèn)為，PPP能夠解決照明工程上的一些問題?，F(xiàn)在的政策導(dǎo)向提倡建、管、養(yǎng)三分離。但這種分離帶來的最大問題是割斷了建和養(yǎng)之間的利益關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)僅僅靠工程建設(shè)竣工按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)收把關(guān)是完全不夠的，一個(gè)項(xiàng)目的全壽命周期成本并非所有合格工程都表現(xiàn)一致，其差異可能在設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)定型埋藏了下來，分離后各自的利益取向已經(jīng)沒有了實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，其結(jié)果往往只會(huì)是以較低的建設(shè)成本換來了全壽命期的高維持成本。而通過PPP模式可以在一定程度上重新建立起缺失的利益關(guān)聯(lián)，這遠(yuǎn)比社會(huì)投入籌集資金的意義更大。
零點(diǎn)有數(shù)科技集團(tuán)廣州區(qū)運(yùn)營總經(jīng)理張秀升也解析了EMC和PPP兩種模式的在照明節(jié)能工程中的一些優(yōu)劣。他指出，一方面，EMC模式基本只能衡量節(jié)能效益，項(xiàng)目衍生的其他效益，企業(yè)則無法從中獲益，并且在節(jié)能收益上也存在落地計(jì)量操作上的困難，難以準(zhǔn)確測算。而PPP模式則可納入更多的效益一起考量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體運(yùn)營、維護(hù)和收益。
另一方面，在EMC項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于企業(yè)和政府的利益沒有捆綁一起，執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)惡性循環(huán)，如企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)成本高，進(jìn)而政府拖企業(yè)尾款等問題十分突出。而PPP項(xiàng)目中，企業(yè)與政府有了長遠(yuǎn)的利益關(guān)聯(lián)，政府與企業(yè)共同運(yùn)營，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，產(chǎn)品質(zhì)量和尾款問題就迎刃而解。
最后，他表示關(guān)鍵點(diǎn)并不在于PPP模式本身，而在于企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的專業(yè)性。因此，企業(yè)需要做的更多的是強(qiáng)化好內(nèi)功，讓客戶認(rèn)為你更專業(yè)、方案更到位、服務(wù)更精細(xì)更人性化。至于PPP模式中本身的機(jī)制、采用哪個(gè)模式更好，可借助專業(yè)的資源平臺(tái)來解決。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，光亞集團(tuán)目前已經(jīng)聯(lián)手政府在推動(dòng)PPP模式在照明領(lǐng)域的應(yīng)用。光亞作為獨(dú)立的第三方專業(yè)照明平臺(tái)，有龐大的照明企業(yè)、工程公司等資源，可為行業(yè)組織資源，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為PPP項(xiàng)目推薦最專業(yè)的工程商和供應(yīng)商;同時(shí)，擁有專業(yè)的金融和法律團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供背書等服務(wù)，助力企業(yè)更好地參與到PPP模式中，發(fā)揮企業(yè)的核心優(yōu)勢，擴(kuò)大收益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【結(jié)語】
照明作為重點(diǎn)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，如何參與到這場全球經(jīng)濟(jì)模式的突圍中，“政府”+“社會(huì)資本”的PPP模式顯得尤為關(guān)鍵。由于企業(yè)與政府形成了長遠(yuǎn)的利益關(guān)聯(lián)，PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有越來越廣闊的市場和前景。同時(shí)，從國際層面看，PPP是一個(gè)制度設(shè)計(jì)，可以預(yù)計(jì)不久之后我們將融入全球PPP市場。
雖然目前PPP的進(jìn)一步市場化、社會(huì)化發(fā)展還有一定的阻力，但國際經(jīng)驗(yàn)和其他領(lǐng)域的成功案例都表明，PPP將激活強(qiáng)大的民間資本和市場活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的一股引擎。
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