2月19日，北京釣魚臺國賓館5號樓熱鬧非凡?！爸袊?jīng)濟50人論壇2016年年會”就在這里召開。
本次年會主題是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展質(zhì)量”，央行行長周小川、中財辦副主任楊偉民、財政部部長樓繼偉、清華經(jīng)管學院院長錢穎一、中財辦副主任兼央行副行長易綱、著名經(jīng)濟學家吳敬璉出席并先后發(fā)言，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際實踐和重點任務、提高勞動力市場靈活性和全要素生產(chǎn)率、企業(yè)活力和企業(yè)家精神、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總需求管理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等內(nèi)容。
“對中央確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務態(tài)度要鮮明、措施要有力，如果錯過這個時間窗口，后果非常嚴重?！痹谘葜v中楊偉民表示，各個地區(qū)、各個部門要從大前提出發(fā)，小道理服從大道理?！叭鐣袆悠饋?，打一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)?！?/p>
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務
關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務，楊偉民表示，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議上習近平總書記的講話，第一，要摸清楚情況、搞清楚問題，更重要的是找到產(chǎn)生問題的原因。第二，目的要明確，防止本末倒置。如果把企業(yè)關(guān)了，但是過剩產(chǎn)能沒有實質(zhì)性減少，就沒有達到目的。第三，任務要具體，確定紅線好操作。比如說降低企業(yè)稅費負擔，應一一列出清單，限期完成。
第四，要處理政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系?！罢c市場的作用，中央與地方承擔的責任不一樣，法律、經(jīng)濟、行政這三個手段使用的效果是不一樣的。”楊偉民說，比如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計，給予財政補貼，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補貼，但要負責下崗職工的基本生活，央企要輔以行政措施。
第五，措施要有力，要清楚怎么辦、用什么政策措施來辦?！翱偟脑瓌t要有效，有力，有操作性。供給側(cè)改革的許多任務是帶有個性的，消化前期刺激政策帶來的后遺癥。當前國際經(jīng)濟形勢不確定性增多，所以去產(chǎn)能、去庫存、降產(chǎn)能時間窗口非常短，’十三五‘頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒有明顯的進展，加上國際經(jīng)濟形勢的波動，我們今后面臨的困難可能更多?！睏顐ッ裾f。
供給側(cè)和需求側(cè)應相互配合
“結(jié)構(gòu)改革也是價格改革和調(diào)整。但在市場失效的環(huán)節(jié)，還有一些由行政主導的結(jié)構(gòu)性問題和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”周小川表示，由于我國是從傳統(tǒng)的中央計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟的，因此在市場失效的環(huán)節(jié)，政府應該發(fā)揮更大、更好的作用。
周小川稱，全球金融危機以來，由于很多國家財政政策空間比較小，過去債務比例高，所以過度依賴貨幣政策，近兩年很多國際會議都在討論這一問題?！皩嶋H上應該更加側(cè)重供給側(cè)的政策考慮，供給側(cè)和需求側(cè)是相互配合的?！?/p>
“當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開適當?shù)目傂枨蟮墓芾恚币拙V在會上表示。在當前和今后一個時期，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？傂枨蟮墓芾硖幱谳o助的地位，是一個配合政策?？傂枨蟮墓芾黼m然是總量的政策，但應當強調(diào)有針對性和精準發(fā)力。
易綱認為，財政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，所以財政政策在供給側(cè)改革的時候應當是需求管理的主戰(zhàn)場，“財政政策有很多結(jié)構(gòu)性考慮，比如說扶貧、結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！倍谪泿耪叻矫鎰t應當穩(wěn)健，“貨幣政策要避免過度寬松。否則可能會產(chǎn)生資產(chǎn)價格泡沫和人民幣貶值壓力?！?/p>
提高勞動力市場靈活性和全要素生產(chǎn)率
樓繼偉認為，勞動合同法對企業(yè)的約束很大程度上降低了勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導致勞動生產(chǎn)率太低。
數(shù)據(jù)顯示，1981-2012年，中國、美國、日本提出全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率分別是40%、43%和35%，中國比日本高。“日本1995-2000年，2001-2005年，從2006-2010年，全要素生產(chǎn)率的提高對經(jīng)濟增長的提高是30%、66%，70%，日本全要素生產(chǎn)率正不斷提高?！睒抢^偉說。
樓繼偉認為，勞動合同法對企業(yè)的約束，立法和司法層面上有所體現(xiàn)，最終很大程度降低了我國勞動力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導致勞動生產(chǎn)率太低。
“現(xiàn)行的用工制度脫離勞動生產(chǎn)率，工資剛性上漲。最近十年，特別是最近八年，工資超過勞動生產(chǎn)率兩三個百分點，使得我們競爭力越來越不足。實際上代工制是靈活用工，不可能長期發(fā)展。法律造成的扭曲使生產(chǎn)力極大退后。再則，現(xiàn)行勞動合同法降低了企業(yè)人力資本投資的意愿，企業(yè)需要支付大量的培訓成本，使非技術(shù)員工成為技術(shù)員工?！?/p>
對于以上問題，樓繼偉認為下一步應該保證勞動力市場的靈活性，同時應該把職業(yè)培訓和企業(yè)結(jié)合起來，以此提高勞動生產(chǎn)率。
警惕供給側(cè)改革出現(xiàn)空轉(zhuǎn)
吳敬璉則擔憂供給側(cè)改革走老路，領(lǐng)導部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學文件，這樣改革空轉(zhuǎn)，改革就成為了修辭，要引起足夠警惕。
“三中全會為全面深化改革做了很好的頂層設(shè)計，很多改革項目指導意見和方案設(shè)計都得到了中央深改小組的批示。但是這些頂層設(shè)計和一些具體實施方案的銜接好像存在問題?！?/p>
吳敬璉稱，一定要把很好的改革頂層設(shè)計，指導意見落地生根?！傲暯娇倳浽?月12日中央深改小組會議上講到，今年力爭把主體新框架搭建起來，有助于深化改革目標落實，打通關(guān)節(jié)，努力使各項改革都能行動起來。我建議，我們的領(lǐng)導部門和執(zhí)行部門要充分協(xié)作，研究每項改革的進度，其設(shè)計是不是有不足之處，執(zhí)行過程中應有哪些補充?！?/p>
注重企業(yè)活力
“簡政放權(quán)與企業(yè)家精神是一個硬幣的兩面?！痹跁?，錢穎一錢強調(diào)，當下官僚主義扼殺企業(yè)家精神的現(xiàn)象比比皆是，來自政府部門的官僚主義依然是企業(yè)創(chuàng)新活力的主要障礙。
“提倡企業(yè)家精神，提倡創(chuàng)業(yè)精神，注重企業(yè)活力的時候，同時必須要減少官僚主義，也就是要簡政放權(quán)?！痹阱X穎一看來，企業(yè)家精神并不局限于創(chuàng)業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)，也可以包括國有企業(yè)。不過因為國有企業(yè)更容易受到政府的束縛，所以激發(fā)企業(yè)家精神和企業(yè)活力需要更大的努力。
“計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)使我們更容易依賴政府推動創(chuàng)新，但是企業(yè)活力主要靠企業(yè)家精神。在激發(fā)企業(yè)活力中，雖然政府應該發(fā)揮推動作用，但在推動企業(yè)家精神的同時，必須簡政放權(quán)，減少官僚主義帶來的束縛?！卞X穎一說。
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