對(duì)于照明行業(yè)來(lái)講，LED補(bǔ)貼顯然不是一個(gè)新鮮詞匯，我國(guó)政府自2009年開(kāi)始補(bǔ)貼LED照明產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政已經(jīng)連續(xù)6年對(duì)半導(dǎo)體照明行業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼的支持下，LED行業(yè)尤其是LED芯片產(chǎn)業(yè)確實(shí)迎來(lái)了井噴式發(fā)展，但這種發(fā)展卻被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為不健康的畸形發(fā)展。尤其是伴隨補(bǔ)貼而來(lái)的非公平、腐敗、依賴(lài)癥等問(wèn)題更是備受詬病。
取消LED補(bǔ)貼的呼聲早已有之，但近一兩年越唱越熱鬧，政府似乎也變得理性，開(kāi)始往補(bǔ)貼改革的道路上行進(jìn)。
“取消補(bǔ)貼”傳聞甚囂塵上
改革的苗頭始于2013年3月中旬深圳突然廢除LED產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這被外界解讀為L(zhǎng)ED補(bǔ)貼政策回歸理性的表現(xiàn)。
此后，政府也陸續(xù)釋放了取消或暫緩發(fā)放補(bǔ)貼的信號(hào)。但真正引起業(yè)內(nèi)一片嘩然的還是近期媒體對(duì)“取消補(bǔ)貼”連篇累牘的發(fā)聲。2014年12月23日，臺(tái)灣媒體報(bào)道稱(chēng)：“大陸政府將要求停止向與LED相關(guān)的晶圓和芯片制造商提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。此類(lèi)補(bǔ)貼政策破壞了市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)可能違反世貿(mào)組織規(guī)則。”此消息一出，便導(dǎo)致內(nèi)地?cái)?shù)家受利政府補(bǔ)貼的LED芯片企業(yè)股價(jià)下降，LED上游芯片廠商三安光電、華燦光電股價(jià)分別下跌0.7%及1.4%。
傳聞的源頭始于一份通知，2014年12月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《通知》)下發(fā)，《通知》要求全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠，文中開(kāi)宗明義規(guī)定中國(guó)為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)進(jìn)行稅收、非稅收和財(cái)政支出實(shí)施優(yōu)惠政策，雖然促進(jìn)投資并促成產(chǎn)業(yè)聚集，但也擾亂市場(chǎng)秩序，影響宏觀調(diào)控政策效果，甚至違反對(duì)外承諾，引發(fā)貿(mào)易摩擦，因此各省級(jí)政府要在明年 3 月前向財(cái)政部報(bào)送各專(zhuān)案清理情況。
上述《通知》要求：“未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者 (或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。”
將此政策套用到LED行業(yè)，也就是說(shuō)地方政府吸引LED芯片企業(yè)落戶(hù)投資，用財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，審批方式已明顯收緊。
雖然補(bǔ)貼取消的傳聞越演越烈，但是目前還沒(méi)有聽(tīng)到證實(shí)的官方聲音。而企業(yè)也紛紛表明目前還沒(méi)有收到取消補(bǔ)貼的消息，相關(guān)的政策還沒(méi)有下達(dá)。據(jù)晶元光電股份有限公司市場(chǎng)行銷(xiāo)中心協(xié)理林依達(dá)透露，“2014年12月19日的重要紅頭文件，是取消優(yōu)惠稅收，根據(jù)各地區(qū)當(dāng)時(shí)對(duì)于LED行業(yè)的稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼及稅收返還，企業(yè)需要在2015年3月底上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審核，而這些文件還沒(méi)有落實(shí)，都是企業(yè)及傳媒的相關(guān)推測(cè)而已，所有LED同行都沒(méi)有收到相關(guān)通知，是否取消LED補(bǔ)貼這個(gè)結(jié)論，要2015年3月底報(bào)批國(guó)務(wù)院才能最終確定?！?/p>
能否取消 各執(zhí)一詞
補(bǔ)貼是否真正取消我們還不得而知，但傳聞的鋪開(kāi)至少表明了這種跡象，星星之火終究會(huì)發(fā)展成燎原，我們或許從這些政策信號(hào)中可以發(fā)現(xiàn)些蛛絲馬跡。但是針對(duì)補(bǔ)貼是否應(yīng)該取消這一話題，照明業(yè)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，有歡呼者，也有唱衰者。
贊成者：取消勢(shì)不可擋
贊成取消補(bǔ)貼的人紛紛表示，補(bǔ)貼已經(jīng)完成了歷史任務(wù)，是時(shí)候退出歷史舞臺(tái)。
深圳珞珈投資咨詢(xún)有限公司投資顧問(wèn)黃建認(rèn)為，政府取消節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼是勢(shì)所必然。他表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則就是自由競(jìng)爭(zhēng)，政府補(bǔ)貼的存在只能是政府參與市場(chǎng)決策引導(dǎo)的暫時(shí)之舉。如今，LED的應(yīng)用已非常廣泛，而投入其中的企業(yè)或項(xiàng)目已經(jīng)到了行將過(guò)剩的地步，再行政府補(bǔ)貼將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，不利于該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
“補(bǔ)貼政策的取消，表面看是壞事，其實(shí)是好事。”深圳市奧奇多奇照明有限公司總經(jīng)理林青直截了當(dāng)?shù)刂赋?，他表示，剛開(kāi)始政府補(bǔ)貼的大多是LED上游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了上游企業(yè)產(chǎn)能井噴式發(fā)展，如此一來(lái)，催生了虛假繁榮，并導(dǎo)致上游產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，形成上游產(chǎn)品價(jià)值與價(jià)格的偏離，以致任性的人們一窩蜂地投入中下游行列。其結(jié)果導(dǎo)致LED照明產(chǎn)品無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，劣質(zhì)產(chǎn)品大行其道，惡性循環(huán)。嚴(yán)重影響本應(yīng)是具有高科技含量的LED行業(yè)的形象，破壞了市場(chǎng)環(huán)境。
特優(yōu)仕光電科技(上海)有限公司首席運(yùn)營(yíng)官何偉則表明，經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，LED產(chǎn)業(yè)已逐漸成熟，政府在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)考慮取消補(bǔ)貼，非常合理。
反對(duì)者：補(bǔ)貼仍有余力
不贊成取消補(bǔ)貼的人認(rèn)為，政府補(bǔ)貼還有余熱未發(fā)揮，不應(yīng)該完全退出，應(yīng)該在補(bǔ)貼形式和內(nèi)容上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
中國(guó)照明學(xué)會(huì)半導(dǎo)體照明技術(shù)與應(yīng)用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)趙飛直言，政府這幾年對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的扶持是相當(dāng)具有成效的，LED技術(shù)明顯提升，價(jià)格明顯下降，消費(fèi)者接受度較高。以廣東省為例，通過(guò)政策和資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新;近200萬(wàn)盞路燈完成改造，既省錢(qián)又節(jié)電;還惠及一大批企業(yè)做大做強(qiáng)，這就是政府補(bǔ)貼帶給企業(yè)最大的實(shí)惠。因此，未來(lái)政府應(yīng)該加大力度，助推我國(guó)由LED大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
江蘇博睿光電有限公司副總梁超認(rèn)為，政府在適當(dāng)?shù)碾A段給予企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼是非常有意義的，他告訴阿拉丁新聞中心記者，LED技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)生命周期還遠(yuǎn)未成熟和停滯，未來(lái)在一些細(xì)分技術(shù)方向上仍然會(huì)存在創(chuàng)新突破的空間，基于對(duì)新技術(shù)準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，政府給予相關(guān)創(chuàng)新主體一定的補(bǔ)貼和支持，仍然有必要，而不應(yīng)該一刀切。
“政府補(bǔ)貼從兩個(gè)層面上來(lái)講是好的，一是讓中國(guó)有了自己的芯片;二是LED行業(yè)得到了快速發(fā)展?！睆V東三雄極光照明股份有限公司副總經(jīng)理林巖非常認(rèn)同補(bǔ)貼的積極意義，在他看來(lái)，三安光電、德豪潤(rùn)達(dá)、同方股份等中國(guó)芯片巨頭之所以能最早練成“武功”，并迅速膨脹擴(kuò)大，所借助的就是補(bǔ)貼，他認(rèn)為政府還可以再補(bǔ)貼下去，現(xiàn)在還沒(méi)到盡頭。
“政府支持”仍在發(fā)力
雖說(shuō)，取消補(bǔ)貼的傳聞甚囂塵上，但政府并未停止對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)力。根據(jù)廣東省科學(xué)技術(shù)廳2014年11月14日發(fā)布的《2014年廣東省重大科技專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)指南》顯示，可見(jiàn)光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件是其中一項(xiàng)?？梢?jiàn)光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件將在四個(gè)方面獲得資助：1、可見(jiàn)光通信關(guān)鍵技術(shù)研究支持強(qiáng)度為500萬(wàn)元/項(xiàng);
2、可見(jiàn)光通信工程化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)支持強(qiáng)度為500萬(wàn)元/項(xiàng);
3、面向標(biāo)準(zhǔn)光組件精準(zhǔn)化與規(guī)?；a(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化支持強(qiáng)度為500萬(wàn)元/項(xiàng);
4、標(biāo)準(zhǔn)光組件檢測(cè)評(píng)估技術(shù)體系支持強(qiáng)度為300萬(wàn)元/項(xiàng)。此外，2014年12月23日，廣東省科學(xué)技術(shù)廳又發(fā)布了《廣東省財(cái)政廳關(guān)于2014年省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金的公示》，省科技廳、省財(cái)政廳安排設(shè)立7.5億廣東省重大科技專(zhuān)項(xiàng)投資基金，重點(diǎn)扶持廣東省重大科技專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展。
但上述提到政策并不是對(duì)產(chǎn)能、項(xiàng)目或生產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)貼，而是對(duì)技術(shù)的補(bǔ)貼，就廣東發(fā)布的“廣東省重大科技專(zhuān)項(xiàng)投資基金”來(lái)看，地方政府正在試圖把“紅包”花到實(shí)處。
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