國家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌,未來如何走？

10月25日，國家數(shù)據(jù)局在北京正式揭牌。 

在官宣組建國家數(shù)據(jù)局7個多月后，國家數(shù)據(jù)局這一備受關(guān)注的新機構(gòu)于10月25日上午揭牌。

根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

為何要組建國家數(shù)據(jù)局？新機構(gòu)成立后，首要任務(wù)是什么？

釋放數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，亦被視作國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年中國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。

富集的數(shù)據(jù)資源無疑是一筆財富。中國信息通信研究院院長余曉暉指出，數(shù)據(jù)具有乘數(shù)效應(yīng)，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提升配置效率和激勵效率。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，是做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，賦能實體經(jīng)濟的必然要求。

但讓如此乘數(shù)效應(yīng)得到充分釋放，并不簡單。比如海量數(shù)據(jù)資源如何用好、怎么盤活，就需要仔細考量。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏直言，目前中國公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的開發(fā)程度還較低，利用水平也不高，普遍存在開發(fā)動力不足，利用活力不夠問題，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沉淀在政府機構(gòu)、國有企業(yè)和平臺企業(yè)內(nèi)，無法發(fā)揮其新型生產(chǎn)要素的作用。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立指出，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟的過程中“不愿、不敢、不會”等問題突出，其根本原因在于社會整體數(shù)據(jù)意識和數(shù)字技能欠缺，看不到數(shù)據(jù)價值或者不具備數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)能力，難以打破傳統(tǒng)的思維定式，難以實現(xiàn)數(shù)字認知和能力的躍遷。

國家數(shù)據(jù)局承載厚望

激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、釋放數(shù)據(jù)要素價值，新組建的國家數(shù)據(jù)局被寄予厚望。

——統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理。

張立分析稱，國家數(shù)據(jù)局的成立，將從國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源管理，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和重點領(lǐng)域典型數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入點，加強數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管，督促各方提升數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展。

——激活數(shù)據(jù)效能。

專家認為，組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度整合，是抓搶數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措，是釋放數(shù)據(jù)供給動力、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵所在。

——促進數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理。

中國工程院院士鄔賀銓指出，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，其開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題，例如數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、使用無損性等導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和安全管理邊界難以界定。組建國家數(shù)據(jù)局，將有力促進數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)利用和有效治理，以數(shù)據(jù)強國支撐數(shù)字中國的建設(shè)。

建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度或成首要任務(wù)

正式“露面”后，國家數(shù)據(jù)局各項具體工作料將逐漸明晰。新機構(gòu)接下來要做什么？

當(dāng)前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

張立表示，數(shù)字經(jīng)濟時代面臨數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等諸多新問題，這些問題歸根結(jié)底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問題。

在他看來，當(dāng)前背景下，國家數(shù)據(jù)局成立的首要任務(wù)即建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟時代的規(guī)則體系，找到數(shù)據(jù)合規(guī)可信與數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)之間的平衡點，有效破解激活數(shù)據(jù)新要素面臨的一系列難題，從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范高效發(fā)展。

“數(shù)據(jù)要素制度是數(shù)字經(jīng)濟‘中國方案’的基礎(chǔ)?！睆埾蚝晏岬剑壳爸袊块T、平臺企業(yè)和中介機構(gòu)等各種單位擁有海量數(shù)據(jù)資源，但由于存在權(quán)屬不清、激勵不足、約束剛性等問題，數(shù)據(jù)加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問題：一是不愿和不敢把數(shù)據(jù)拿出來的數(shù)據(jù)主體機構(gòu)大量存在；二是隨意和無序使用現(xiàn)象普遍。

張向宏認為，因此，中國將從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)于國家數(shù)據(jù)局的成立，行業(yè)專家怎么看？

——數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)迎來重大利好

數(shù)據(jù)顯示，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過50萬億元，占GDP比重超過40%?！霸跀?shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)就像‘工業(yè)血液’石油一樣，是企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬表示，2022年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進入快車道。去年12月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，擘畫了數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的宏偉藍圖。

“據(jù)初步測算，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的不斷深入，‘十四五’期間我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至10000億元，是一個巨大藍海?！蓖踅ǘ硎荆F(xiàn)階段亟需建立適配數(shù)字經(jīng)濟規(guī)律的新型數(shù)據(jù)價格機制，以最大限度盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，培育壯大數(shù)據(jù)流通交易市場。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長郭明軍認為，成立國家數(shù)據(jù)局，將為我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來強大的驅(qū)動力，對算力供給、調(diào)度、使用等算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)相關(guān)企業(yè)，數(shù)據(jù)采集加工、分析處理、創(chuàng)新應(yīng)用等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)將帶來重大利好。同時，算力電力協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)也將迎來發(fā)展機遇。

——改善“九龍治水”現(xiàn)象

此次國家數(shù)據(jù)局的掛牌儀式中有中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負責(zé)同志參加，也釋放出強烈的“統(tǒng)籌”信號。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕分析，出現(xiàn)“九龍治水”的一個重要原因，是數(shù)據(jù)涉及的領(lǐng)域確實很廣，既有數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)本身所具備的專業(yè)性，又有其作為要素深度參與各行業(yè)運行的行業(yè)特性。也因此，數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)管理部門都會面臨著數(shù)據(jù)方面的工作。

馬顏昕認為，作為國家發(fā)改委所管理的機構(gòu)之一，國家數(shù)據(jù)局的組建無疑會對數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)籌開發(fā)起到非常關(guān)鍵的推動作用。未來，如何平衡數(shù)據(jù)安全與發(fā)展之間的關(guān)系以及與其他部門的協(xié)調(diào)，有待繼續(xù)觀察。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林也曾在接受采訪時表示，國家數(shù)據(jù)局一方面可以通過提高國家對數(shù)據(jù)交易體制機制建設(shè)，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面可以通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

——“一分部署、九分落實”

清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室專職研究員，廣東數(shù)字政府研究院副院長傅建平認為近年來在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，踩剎車的多，踩油門的少，期待國家數(shù)據(jù)局未來履職過程中能夠“多踩油門”，立足數(shù)據(jù)安全，更圖數(shù)據(jù)發(fā)展。

一是推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強化、放大、運用好數(shù)據(jù)的特性及其價值運動規(guī)律，調(diào)整數(shù)據(jù)利益相關(guān)者關(guān)系，促進數(shù)據(jù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是重點要加大數(shù)據(jù)供給、制度供給、理論供給，加大可信行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)，優(yōu)化智算資源布局，統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通規(guī)則，促進全要素協(xié)同、數(shù)實融合與開放利用，營造良好的數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境，培育健康的數(shù)據(jù)生態(tài)，提高市場活力與數(shù)據(jù)流通效率。三是構(gòu)建面向中國式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理體系，以促發(fā)展、保安全、強創(chuàng)新為原則，充分發(fā)揮有為政府與有效市場的主體創(chuàng)新協(xié)同作用，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理規(guī)制，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場。四是提升組織的數(shù)字化發(fā)展能力和公眾的數(shù)字素養(yǎng)，增強其數(shù)字競爭力，喚醒其數(shù)據(jù)權(quán)利意識，使之真正參與和監(jiān)督數(shù)據(jù)價值運動，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)健康發(fā)展。五是以數(shù)據(jù)價值觀引領(lǐng)中國式數(shù)據(jù)發(fā)展，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的文化環(huán)境，樹立正確的數(shù)據(jù)價值觀，努力構(gòu)建面向中國式現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)發(fā)展價值主張，牢牢掌握未來數(shù)字競爭主動權(quán)，提升全球數(shù)據(jù)資源配置的話語權(quán)。

——強化資源配置合力，提高政策制定精度和效率

數(shù)據(jù)常常被比作數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”。數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理也隨之受到矚目。

中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端指出，過去，相關(guān)政策從不同部委出臺，在政策目標設(shè)定及具體時間表與路線圖方面未能形成最大合力。成立國家數(shù)據(jù)局意味著，未來數(shù)字中國整體建設(shè)規(guī)劃和操作執(zhí)行在組織保障上有了明晰且統(tǒng)一的出口，對穩(wěn)定政策預(yù)期，強化資源配置合力，充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢具有積極意義。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任主任沈艷表示，目前我國數(shù)據(jù)交易存在場內(nèi)交易少而場外交易多、高質(zhì)量數(shù)據(jù)少、缺少品牌數(shù)據(jù)和品牌數(shù)據(jù)商等問題，國家數(shù)據(jù)局的成立將有助于推動不同政府部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)將更容易地整合在一起這將推動跨部門合作，減少信息孤島，提高政策制定的精度和效率。

——標準化問題仍待解，應(yīng)處理好安全和使用間的關(guān)系

事實上，在國家數(shù)據(jù)局出現(xiàn)之前，多個省市已設(shè)立相關(guān)大數(shù)據(jù)管理部門，比如“大數(shù)據(jù)局”“數(shù)據(jù)管理局”等。叫法、機構(gòu)設(shè)置的不同，數(shù)據(jù)標準自然也不同，這其中產(chǎn)生了諸多痛點。要激活數(shù)據(jù)要素價值，首要攻克的就是數(shù)據(jù)標準問題。

北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心副主任主任沈艷認為，數(shù)據(jù)流通目前存在各類標準不一的情況，這導(dǎo)致了各部門、各行業(yè)、各地區(qū)間的數(shù)據(jù)整合和流通存在困難。

中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端也分析指出，因為分散在地方上的數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、安全、增值協(xié)作等方面監(jiān)管標準與規(guī)范操作仍未有效統(tǒng)一，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)要素層面距離全國統(tǒng)一大市場相去甚遠?！耙粋€現(xiàn)實的問題是，數(shù)據(jù)在跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用中，存在很多現(xiàn)實問題，導(dǎo)致在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程之中，微觀企業(yè)數(shù)據(jù)使用本與合規(guī)風(fēng)險大幅增加，數(shù)據(jù)使用積極性和交易活躍度自然受到影響?！蓖瑫r，由于在整個數(shù)據(jù)要素交易、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)的全流程中，激勵機制的設(shè)計是貫穿不同主體和運作環(huán)節(jié)的核心。但現(xiàn)實情況是，數(shù)據(jù)消費市場應(yīng)用場景偏少、偏窄、偏垂直，尚未形成強大規(guī)模效應(yīng)，甚至影響到創(chuàng)新主體的創(chuàng)新投入積極性的問題。

對于如何解決數(shù)據(jù)標準化的問題，北京社科院研究員、南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長王鵬認為，數(shù)據(jù)局成立之后，數(shù)據(jù)要素授權(quán)運營會成為國家數(shù)據(jù)局非常重要的一個工作，這會倒逼數(shù)據(jù)要素市場的頂層設(shè)計得到更有力的統(tǒng)籌，也會使得數(shù)據(jù)要素開發(fā)、公共數(shù)據(jù)潛能釋放的能力得到有序提升。更關(guān)鍵的是，國家數(shù)據(jù)局揭牌后，包括人才體系、學(xué)科建設(shè)、教材體系，甚至與之所適配的適配交易所、交易規(guī)則等有關(guān)數(shù)據(jù)要素改革配套的相關(guān)發(fā)展環(huán)境也都會有所改善。以數(shù)據(jù)交易平臺為例，在建設(shè)完善國家級數(shù)據(jù)交易平臺的基礎(chǔ)上，屆時，或許還有面向地方、區(qū)域，甚至特定行業(yè)的數(shù)據(jù)交易平臺出現(xiàn)，與國家級數(shù)據(jù)平臺相結(jié)合，形成有機互動。

——將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管

在國家數(shù)據(jù)局出現(xiàn)之前，多個省市已設(shè)立相關(guān)大數(shù)據(jù)管理部門，比如“大數(shù)據(jù)局”“數(shù)據(jù)管理局”等。叫法不同，機構(gòu)設(shè)置也不盡不同。這些部門通常散落在地方發(fā)改委、工信部門等，此外，還有更多的市級數(shù)據(jù)管理機構(gòu)。國家數(shù)據(jù)局成立之后，這些地方管理部門如何歸口管理，也是市場目前關(guān)注的問題之一。

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員、中國信息經(jīng)濟學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟政策研究專委會主任蔡躍洲解釋稱，此前國內(nèi)數(shù)據(jù)治理責(zé)任不夠清晰，可能還是源自數(shù)據(jù)要素自身特征，加上對經(jīng)濟社會的全面廣泛滲透，在治理過程中必然會涉及不同部門的交叉重疊。整個數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管治理，需要一個部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，涉及經(jīng)濟社會運行的幾乎每個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。而且新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給既有的市場監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門帶來很多新的課題。在規(guī)范新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能避免合成謬誤。

國家數(shù)據(jù)局的成立將有望在解決數(shù)據(jù)治理責(zé)任不清晰這一方面，發(fā)揮重要作用。

——理順中央和地方管理體制機制

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括告訴南都記者，國家數(shù)據(jù)局的正式掛牌，對于數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用相關(guān)的中央和地方管理體制機制的理順，將產(chǎn)生廣泛和深遠的影響?！爸醒牒偷胤街g的雙向互動會更加密切，包括必要的機構(gòu)調(diào)整、必要的事權(quán)確定，都會是后續(xù)必然的工作?！?/span>

——國家數(shù)據(jù)局招兵買馬，新增AI從業(yè)經(jīng)驗要求

今年國考招錄中國家數(shù)據(jù)局也加入了“招新”隊伍。《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡章》發(fā)現(xiàn)，新組建的國家數(shù)據(jù)局共公布了所屬5個用人司局的7類綜合管理職位，定級機關(guān)司局一級主任科員及以下，共招考12人。

各崗位的主要工作內(nèi)容包括:從事數(shù)據(jù)治理和發(fā)展政策研究，參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟國際合作；參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和政策研究，參與數(shù)據(jù)相關(guān)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大活動等；從事數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用推進；參與研究擬定數(shù)字經(jīng)濟有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，承擔(dān)有關(guān)綜合管理工作。另有兩個職位將參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用推廣示范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作，分別要求具備人工智能研究、實踐經(jīng)驗與密碼學(xué)研究經(jīng)驗。整體上，此次招考要求最低學(xué)歷為碩士研究生，且以電子信息類工科專業(yè)和經(jīng)濟管理類專業(yè)為主。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮對南都記者分析稱，國家數(shù)據(jù)局的職能側(cè)重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，所以相關(guān)職能履行需要這些專業(yè)方向的人員支持。這些人員也涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和數(shù)據(jù)安全等方面，也是未來國家數(shù)據(jù)局的工作重點。當(dāng)然這也是未來其他政府部門招聘的方向，特別是考慮人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，要避免未來招聘的人員被技術(shù)取代。

——數(shù)據(jù)要素市場將迎來制度、環(huán)境完善新時期

新組建國家數(shù)據(jù)局負責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

“沒取名大數(shù)據(jù)局，說明國家數(shù)據(jù)局不會太設(shè)限，有更多探索可能?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士認為，隨著局長人選到任，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進力度將加強，數(shù)據(jù)要素市場將步入發(fā)展的快車道。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，隨著國家數(shù)據(jù)局正式掛牌，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)推進力度將加強，數(shù)據(jù)要素市場將步入發(fā)展的快車道。

清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所副所長、清華大學(xué)民生經(jīng)濟研究院院長王勇認為，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素。要想發(fā)揮數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素的作用，非常重要一點就是要統(tǒng)籌我國的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)資源的利用進行規(guī)劃和部署。這也是黨和國家機構(gòu)改革方案中專門組建了國家數(shù)據(jù)局的原因。國家數(shù)據(jù)局的成立對于我國接下來通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將起到全局統(tǒng)籌上的重要作用。

隨著國家數(shù)據(jù)局揭牌，數(shù)據(jù)領(lǐng)域也將有新氣象。一位參與國家數(shù)據(jù)標準制定的行業(yè)人士向新京報貝殼財經(jīng)透露，國家數(shù)據(jù)局在組建過程中會站在國家角度，考慮到數(shù)據(jù)要素的特性和數(shù)據(jù)要素交易的特性，國家數(shù)據(jù)局的工作也將從標準制定開始，包括專項標準、通用標準等一系列的標準制定。

此前，北京、上海、重慶、貴州、福建、山東、浙江、廣東等18個省市區(qū)也相繼成立數(shù)據(jù)管理相關(guān)機構(gòu)。全國政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長羅衛(wèi)東認為，組建一個新的職能部門肯定是一個不容易的過程，現(xiàn)在只是邁出了第一步，至少明確了國家有一個專門的機構(gòu)來處理數(shù)據(jù)資源事務(wù)。

上海社科院信息研究所副所長丁波濤表示，國家數(shù)據(jù)局未來可能會解決兩個方面的問題，第一個是整合國家層面的數(shù)據(jù)資源，推動國家數(shù)據(jù)資源的利用共享。國家數(shù)據(jù)局作為國家政府部門，可能不會直接成為數(shù)據(jù)的供給者，未來國家數(shù)據(jù)局底下可能會成立類似上海大數(shù)據(jù)中心的機構(gòu)，負責(zé)整理各委辦局的數(shù)據(jù)。

丁波濤認為，國家數(shù)據(jù)局要解決的另一個問題與數(shù)字化領(lǐng)域的國家級規(guī)則和制度有關(guān)。多數(shù)的數(shù)據(jù)根本性問題，包括數(shù)據(jù)三權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)跨境流通在內(nèi)，它們都涉及國家事權(quán)，而地方立法實際上不能設(shè)權(quán)。“數(shù)據(jù)發(fā)展越深入，我們越能夠發(fā)現(xiàn)很多基礎(chǔ)性問題必須由國家部門來解決，地方?jīng)]辦法解決?！?/span>

“數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，成立國家數(shù)據(jù)局，無論是對于加強數(shù)據(jù)要素利用，還是完善數(shù)據(jù)安全治理，都是國家一件重要的舉措。數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下都不獨立存在，一定是和特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域有關(guān)，比如金融數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)等等，但是如果打通數(shù)據(jù)孤島，增強數(shù)據(jù)跨域互通，強化數(shù)據(jù)互操作能力，需要有效的治理機制，國家數(shù)據(jù)局有望能夠提升我國在促進數(shù)據(jù)交換、流通共享方面的能力，值得期待?！狈酥菐靹?chuàng)始人、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所研究員、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東認為。

——有望解決數(shù)據(jù)確權(quán)，促進AI大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前隨著AI大模型的快速崛起，AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源的開放與確權(quán)等重要性也越發(fā)重要。

北京智源人工智能研究院院長、北京大學(xué)計算機學(xué)院教授黃鐵軍在接受新京報貝殼財經(jīng)記者采訪時表示，大模型發(fā)展不僅僅是一個簡單的市場競爭問題，還需要政府的規(guī)劃設(shè)計。比如數(shù)據(jù)如何應(yīng)用？目前通過互聯(lián)網(wǎng)抓取一些數(shù)據(jù)，訓(xùn)練模型；但這只是數(shù)據(jù)中的一小部分，還有大量的數(shù)據(jù)需要挖掘，如經(jīng)濟社會運行的數(shù)據(jù)，這就是數(shù)據(jù)局一個很重要的職能，相當(dāng)于數(shù)據(jù)確權(quán)，數(shù)據(jù)比土地還要復(fù)雜，價格交易，如何計量，都需要研究。

國家數(shù)據(jù)局的職能明確之后，國家數(shù)據(jù)局不僅將進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，還會在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進行整體規(guī)劃，垂直管理最終推動數(shù)字中國建設(shè)。