7月5日,市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》,明確:
此次清理的范圍是國(guó)務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定,現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件,但涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件,以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
01 2023年6月中下旬—8月。 逐項(xiàng)開展排查,梳理需要清理廢除的政策措施清單。 02 2023年9月—10月。 按程序啟動(dòng)廢除或修訂。
01 妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出 1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定,要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè),對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙;違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。 2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 3. 限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。 4. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序,如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙;將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明,搞變相審批、有償服務(wù)等。 5. 在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。 02 妨礙商品和要素自由流動(dòng) 1. 對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。 2. 限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。 3. 排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng),如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。 4. 排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 5. 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益,如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。 03 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本 1. 違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。 2. 違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。 3. 違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 4. 在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。 5. 妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。 04 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為 1. 強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。 2. 違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。 3. 超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。 4. 違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。 1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定,要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè),對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙;違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。 2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 3. 限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。 4. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序,如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙;將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明,搞變相審批、有償服務(wù)等。 5. 在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。 (二)妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于: 1. 對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。 2. 限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出,如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。 3. 排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng),如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。 4. 排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。 5. 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益,如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。 (三)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于: 1. 違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。 2. 違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。 3. 違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。 4. 在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。 5. 妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。 (四)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于: 1. 強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。 2. 違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。 3. 超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。 4. 違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。 對(duì)于2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,已經(jīng)按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》(國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào))要求進(jìn)行清理的,可不再重復(fù)清理。 二、強(qiáng)化主體責(zé)任 國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則組織開展清理工作,并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),確?!皯?yīng)清盡清”。國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施,由制定部門負(fù)責(zé)清理;部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的,由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理;制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見,報(bào)本級(jí)人民政府決定。 三、把握階段安排 (一)工作準(zhǔn)備階段:2023年6月上中旬。 國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的決策部署,細(xì)化工作方案,明確完成任務(wù)的時(shí)間表、路線圖,為清理工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (二)梳理排查階段:2023年6月中下旬—8月。 國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn),對(duì)本部門、本地區(qū)制定的政策措施逐項(xiàng)開展排查,梳理需要清理廢除的政策措施清單。 (三)修訂廢除階段:2023年9月—10月。 國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)梳理的政策措施形成處理結(jié)論,并按程序啟動(dòng)廢除或修訂。政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的,要按相關(guān)程序予以廢止;部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的,要按相關(guān)程序予以修訂。 部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形,但符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》(國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào))例外規(guī)定的,可以繼續(xù)保留實(shí)施,但應(yīng)當(dāng)明確具體實(shí)施期限,并在清理結(jié)果中予以說明。 對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響或者短期內(nèi)無法完成廢除修訂的政策措施,應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過渡期,在清理結(jié)果中予以說明,并及時(shí)向社會(huì)公布。 (四)總結(jié)報(bào)送階段:2023年11月。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)送清理結(jié)果。市、縣級(jí)人民政府要及時(shí)將本級(jí)政府及所屬部門的清理結(jié)果報(bào)送上一級(jí)地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)于2023年11月底前,將本地區(qū)、本部門清理工作總結(jié),以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。市場(chǎng)監(jiān)管總局將上述清理情況匯總后及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院,并抄送國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門。 涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規(guī)定辦理。 四、抓好組織實(shí)施 (一)層層壓實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要深刻認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性,充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用,加強(qiáng)工作協(xié)作,推進(jìn)信息共享,形成工作合力,對(duì)清理工作不及時(shí)、不到位的進(jìn)行糾正,確保按照時(shí)限推進(jìn)清理工作。各地區(qū)、各部門正在按照其他部署開展政策措施清理工作的,要與此次清理工作做好統(tǒng)籌銜接。 (二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則,堅(jiān)持開門清理,充分聽取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有序參與的清理工作局面。 (三)大力宣傳倡導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用各種傳播渠道開展形式多樣的宣傳活動(dòng),向社會(huì)各界廣泛宣傳清理工作的重要意義和進(jìn)展成效,為清理工作營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。 (四)健全長(zhǎng)效機(jī)制。要以清理工作為契機(jī),對(duì)各地區(qū)、各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況和落實(shí)成效進(jìn)行摸底,進(jìn)一步健全重大政策措施會(huì)審、第三方評(píng)估等工作機(jī)制,推動(dòng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。 市場(chǎng)監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái) 政 部 商 務(wù) 部 2023年6月28日