推薦丨一文讀懂北京智慧燈桿發(fā)展的現(xiàn)狀與規(guī)劃

智慧路燈是在路燈桿上集成了除照明設(shè)備之外的各種傳感器及感知設(shè)備，如充電樁、信息發(fā)布屏、高清攝像頭、應(yīng)急報警、通信基站等，利用新興信息通信技術(shù)，具備多重公共服務(wù)功能的新型基礎(chǔ)設(shè)施。隨著5G時代的到來，搭載了5G通信基站的智慧燈桿也進入了高速發(fā)展的時期。

然而，智慧路燈不僅是技術(shù)上的整合，更是管理機制上的創(chuàng)新，應(yīng)成為城市治理效能提升的有效支撐。北京是全國政治中心和全國科技創(chuàng)新中心，加快推進智慧燈桿建設(shè)發(fā)展，以智慧燈桿為硬件基礎(chǔ)，借助新興技術(shù)，依托數(shù)據(jù)資源，探索政府主導(dǎo)、多元參與、共建共享的合作機制，構(gòu)建“硬件+數(shù)據(jù)+機制”的特大城市智慧治理體系，對于提升首都城市治理效能具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、對智慧燈桿作用的認識演進

　　近年來,智慧燈桿的建設(shè)在全球范圍內(nèi)興起, 各界對智慧燈桿的作用認識也在不斷演進和深入。最早的智慧燈桿建設(shè)往往聚焦在與市政服務(wù)有關(guān)的硬件整合上。其后，隨著5G商用進程的加快，智慧燈桿被作為搭建5G通訊基站的有效載體。信息通信技術(shù)發(fā)展給城市治理帶來了機遇和挑戰(zhàn)，智慧燈桿在提升城市治理效能中的基礎(chǔ)支撐作用也日益受到重視。

　　(一)智慧燈桿是促進資源集約利用的重要工具

　　智慧燈桿建設(shè)最早的出發(fā)點主要是更高效地使用城市空間，節(jié)約能源資源和美化道路環(huán)境。當前不少城市在建設(shè)中出現(xiàn)了路燈桿、監(jiān)控桿、交通指示牌、電力桿等單一功能桿塔林立的問題，“多桿合一”的多功能智慧燈桿成了解決這一問題的可行性方案。彼時公共政策對智慧燈桿的支持也是基于對其促進資源集約作用的認識。如由國家住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，要因地制宜開展包含充電樁、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的多功能燈桿建設(shè)，拓展照明設(shè)施的復(fù)合功能。

　　(二)智慧燈桿是搭建5G通訊基站的有效載體

　　2019年我國5G正式商用，在基站建設(shè)過程中，存在站址獲取難、流失率高、屋頂承載受限等挑戰(zhàn)。5G基站需要使用高頻通信并支持大容量和高速的需求，因此5G時代將需要大量微型基站來完成更密集的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。分布廣泛、專用供電、管網(wǎng)獨立的路燈桿成為了5G基站建設(shè)的重要載體?；谶@一認識，政策積極助力的主要目的是尋求5G信息基礎(chǔ)設(shè)施與路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。工信部聯(lián)合國資委發(fā)布的《關(guān)于2019年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》提出，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、鐵塔公司集約利用現(xiàn)有基站站址和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源。

　　(三)智慧燈桿是提升城市治理效能的基礎(chǔ)支撐

　　集成了多項市域治理功能的5G智慧燈桿如同城市的神經(jīng)末梢一般能夠充分對信息進行采集、發(fā)布、傳輸，形成一張智慧感知的網(wǎng)絡(luò)，在大幅度降低城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的同時，也成為了提升城市治理效能的基礎(chǔ)支撐，為城市建設(shè)和治理帶來了新的思路。在新型智慧城市框架下，依托智慧燈桿硬件設(shè)施，促進城市感知網(wǎng)絡(luò)體系的進一步完善，借助管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推動協(xié)同治理機制形成，構(gòu)建“硬件+數(shù)據(jù)+機制”的特大城市智慧治理體系，有助于城市治理現(xiàn)代化水平的大幅提升。

　　二、北京5G智慧燈桿建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

　　(一)發(fā)展概況

　　與國內(nèi)其他城市一樣，北京在智慧燈桿示范推廣和商業(yè)化應(yīng)用方面也取得了一定成效。目前，包括東西城、海淀、通州、大興和延慶在內(nèi)的多地區(qū)，都已因地制宜試點推行各具特色的多功能路燈桿?！?018—2019中國智慧燈桿調(diào)研白皮書》將北京市什剎海西海濕地公園智慧路燈應(yīng)用項目作為近三年來落地的智慧燈桿典型案例予以推介。2019北京世園會期間，園區(qū)周邊的8條市政配套道路也安裝了92根5G智慧燈桿，為市民和游客提供5G無線網(wǎng)絡(luò)。在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，華為技術(shù)有限公司為北京海淀公園打造了智慧路燈垂直管理平臺，將智慧照明系統(tǒng)、視屏監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等各個子系統(tǒng)統(tǒng)一接入智慧路燈管理平臺，統(tǒng)一的入口，統(tǒng)一的標準，利用統(tǒng)一的視角進行智能管理。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(亦莊)提出將篩選建設(shè)2085根智慧路燈桿，以支撐5G時代無人駕駛。

　　(二)存在的問題

　　1.政策支持有待加強

　　5G智慧燈桿的高速發(fā)展離不開政策層面的扶持。各地政府紛紛出臺5G智慧燈桿相關(guān)支持政策。深圳市率先在2018年6月簽發(fā)了《多功能智能桿建設(shè)發(fā)展三年行動計劃》，成為國內(nèi)首個政府出臺的頂層行動計劃。此外，上海、重慶等地都在其相關(guān)政策文件中對智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展進行支持。北京是全國智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先城市，市經(jīng)信局印發(fā)的《北京市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2019—2022年)》,也提到相關(guān)部門研究制定集多種功能于一體的綜合桿設(shè)計標準和管理辦法，實現(xiàn)“多桿合一”，加強資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。但從政策層級、議題設(shè)置來看，智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展尚未引起足夠重視，政策支持有待進一步加強。

　　2.技術(shù)標準尚待完善

　　智慧燈桿的健康有序發(fā)展離不開標準體系的完善。為了更好地發(fā)揮標準化對智慧燈桿建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，深圳市經(jīng)信委制定出臺了《深圳市多功能桿智能化系統(tǒng)技術(shù)與工程建設(shè)規(guī)范》，上海市住房建設(shè)委組織編制了《上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則》。相關(guān)標準規(guī)范的出臺為智慧燈桿的產(chǎn)品設(shè)計、檢驗驗收、施工建設(shè)以及運行維護等工作提供了技術(shù)標準依據(jù)，對智慧燈桿的規(guī)范化設(shè)計生產(chǎn)與建設(shè)實施具有指導(dǎo)作用，有利于促進智慧燈桿產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。北京的智慧燈桿建設(shè)試點穩(wěn)步推進，但在智慧燈桿的選址布局、識別及標識、通訊協(xié)議、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、維護維修、安全管控、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面尚缺乏具體規(guī)范。

　　3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍需深化

　　智慧燈桿是一個開放的信息物理系統(tǒng)。面向城市智慧治理效能的提升，智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展需要上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同整合、聯(lián)合創(chuàng)新，以提供行之有效的綜合解決方案。為此，深圳市成立了智慧桿產(chǎn)業(yè)促進會，搭建了政企溝通的橋梁，形成了智慧燈桿企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。此外，相關(guān)企業(yè)之間也形成產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。如騰訊與中國鐵塔廣州公司、互聯(lián)智慧(廣州)科技簽署三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動“5G智慧燈桿數(shù)字化”戰(zhàn)略合作落地。華為攜手上下游集成商、設(shè)備商共同成立了“eLTE產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合營銷、聯(lián)合行業(yè)標準推進，并發(fā)布了PoleStar2.0智慧桿解決方案。面向智慧燈桿建設(shè)發(fā)展，在京的設(shè)計企業(yè)、照明企業(yè)、通信企業(yè)等在加強產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同創(chuàng)新方面需要進一步探索努力。

三、北京5G智慧燈桿建設(shè)發(fā)展目標、理念和行動計劃

　　(一)發(fā)展目標

　　到“十四五”末期，北京智慧燈桿建設(shè)發(fā)展總體實現(xiàn)以下目標：與國際先進水平接軌、與城市功能相適應(yīng)、滿足居民個性化需求的智慧燈桿實現(xiàn)從試點建設(shè)到規(guī)?；逃?依托智慧燈桿平臺構(gòu)建的社會服務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)基本形成，在便民惠民服務(wù)應(yīng)用上取得突破性進展;基于智慧燈桿的“設(shè)施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細化、集約水平顯著提高。智慧燈桿全面納入“智慧北京”城市管理信息系統(tǒng)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的智慧燈桿集成創(chuàng)新高地和城市智慧治理先行示范區(qū)。

　　(二)發(fā)展理念

　　強化共用。創(chuàng)新智慧燈桿建設(shè)和運行模式，統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化發(fā)展，整合基礎(chǔ)硬件資源，推進基于智慧燈桿的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施集成建設(shè)，提高資源利用率，實現(xiàn)智能化互連、集約化共建。

　　整合通用。通過政府主導(dǎo)，政企合作，建立一套統(tǒng)一的5G智慧燈桿共建共享技術(shù)開發(fā)標準體系和數(shù)據(jù)資源采集、開發(fā)利用規(guī)范體系。各部門、各系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的標準，按照通用的規(guī)范規(guī)劃建設(shè)集成化的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

　　開放應(yīng)用。構(gòu)建智能化集成式5G智慧燈桿開放平臺的架構(gòu)體系，依照統(tǒng)一的應(yīng)用開發(fā)技術(shù)規(guī)范，為實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的實時、高效、低成本、智能化的惠民服務(wù)應(yīng)用功能的兼容和拓展，深化智能化應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　提升效用?；谥腔蹮魲U構(gòu)建的“設(shè)施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細化、集約水平顯著提升，走出一條城市智慧治理的北京路徑，建成國內(nèi)領(lǐng)先的城市智慧治理先行示范區(qū)。

　　(三)行動計劃

　　智慧燈桿的應(yīng)用推廣是一個逐漸演變的過程，技術(shù)和需求都在變化發(fā)展，智慧燈桿的建設(shè)要考慮為未來發(fā)展留下可拓展的空間。加快推進智慧燈桿建設(shè)，更好地發(fā)揮其在城市治理效能提升中的基礎(chǔ)支撐作用，需要循序漸進，逐步實施。

　　1.起步階段(2020—2021年)

　　建設(shè)目標：

公共照明設(shè)施實現(xiàn)有序開放，用于智慧燈桿設(shè)施建設(shè);5G智慧燈桿建設(shè)試點取得階段性成果;智慧燈桿設(shè)施實現(xiàn)物理層面的共建;智慧燈桿建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃;智慧燈桿建設(shè)統(tǒng)籌推進機制基本完善。

　　重點任務(wù)：

(1)開展智慧燈桿建設(shè)試點。

5G智慧燈桿的應(yīng)用推廣要循序漸進，將智慧燈桿作為新型智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新切入點，在北京城市副中心、中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、金融街等重點區(qū)域的商圈、主要干道進行先期試點部署，在示范點取得成功的基礎(chǔ)上，汲取經(jīng)驗及可復(fù)制之處，適時逐步推進。

(2)分類進行燈桿設(shè)施升級更新。

在5G智慧燈桿物理設(shè)施建設(shè)方面，在不影響原有設(shè)備安全運行及維護的前提下，以政企合作的方式，利用現(xiàn)有路燈桿體和電源布設(shè)5G通信基站、WIFI熱點、充電樁等設(shè)施，推進城市公共照明設(shè)施固件功能擴充，以降低項目建設(shè)成本;將不具備智慧化改造條件的路燈桿進行整體替換更新。建議將5G智慧燈桿建設(shè)與老城改造相結(jié)合，補足核心區(qū)智慧公共服務(wù)短板，提升中心城區(qū)形象。在新城區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)落實綠色智慧新城的發(fā)展目標，以5G智慧燈桿為基礎(chǔ)，建成新型城市道路照明系統(tǒng)和全面感知網(wǎng)絡(luò)。

　　2.發(fā)展階段(2022—2023年)

　　建設(shè)目標：

基于5G智慧燈桿硬件系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)集成體系基本形成，為構(gòu)建全市一體的“城市大腦”奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ);初步建成基于智慧燈桿的城市智能化視頻監(jiān)控體系。

　　重點任務(wù)：

(1)建設(shè)基于智慧燈桿的大數(shù)據(jù)集成體系。

集成現(xiàn)有的城市感知設(shè)備，構(gòu)建一體化的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)采集平臺，對現(xiàn)有資源進行整合，對不同智慧應(yīng)用的監(jiān)控系統(tǒng)部分軟硬件進行改造和升級，對各個視頻監(jiān)控進行整合。依托5G智慧燈桿硬件設(shè)施的集成，建成系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和云計算一體融合的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)中心，推動不具備規(guī)模效應(yīng)的部門數(shù)據(jù)中心逐步向5G智慧燈桿數(shù)據(jù)中心遷移，為各管理部門提供多層次專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)。

(2)建設(shè)基于智慧燈桿的城市智能化視頻監(jiān)控體系。

推廣海淀區(qū)“城市大腦”建設(shè)的實踐經(jīng)驗，推進城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，實現(xiàn)市區(qū)視頻監(jiān)控點的全面聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)高度整合的視頻資源綜合管理和智能應(yīng)用平臺，實現(xiàn)城市運行和公共安全的可視化，提升預(yù)警和調(diào)度能力。

　　3.成熟階段(2024—)

　　建設(shè)目標：

5G智慧燈桿建設(shè)實現(xiàn)市域范圍全面覆蓋;依托5G智慧燈桿平臺構(gòu)建的社會服務(wù)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)基本形成，在便民惠民服務(wù)應(yīng)用上取得突破性進展;基于5G智慧燈桿的“設(shè)施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細化、集約水平顯著提高。

　　重點任務(wù)：

(1)建設(shè)惠民高效的應(yīng)用服務(wù)開放平臺。

按照準入標準選擇企業(yè)進行特許建設(shè)經(jīng)營，建設(shè)戶外便民服務(wù)開放的載體，建立面向市民和企業(yè)的個性化服務(wù)接口，提供模塊化、定制化、個性化、主動式惠民服務(wù)。以業(yè)務(wù)協(xié)同為導(dǎo)向，全面推進平臺信息資源共享，促進數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。推動通過有償開放城市的非涉密公共數(shù)據(jù)資源，更好地讀懂用戶，尋求面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，支撐智能化集成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，形成良性循環(huán)。

(2)建設(shè)城市智慧治理平臺體系。

按照“硬件、數(shù)據(jù)、管理”逐步融合創(chuàng)新趨勢，建設(shè)完善城市公共照明控制、公共安全基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理、空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急信息通信保障等系統(tǒng)，以智慧燈桿管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)匯聚和管理協(xié)同節(jié)點，加強部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，提高常態(tài)下的安全管理創(chuàng)新、風險隱患預(yù)防化解和非常態(tài)下的快速應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)全程管理、跨區(qū)協(xié)同和社會共治。

　　四、保障措施與對策建議

　　加快推進5G智慧燈桿建設(shè)既是新技術(shù)背景下新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要，更是提升首都城市治理效能的需要。為此，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立推進機制，制訂標準規(guī)范，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，爭取資金支持，不斷提高北京5G智慧燈桿的建設(shè)發(fā)展水平。

　　加強統(tǒng)籌協(xié)同機制建設(shè)。

依托北京市5G產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展推進小組，強化智慧燈桿建設(shè)發(fā)展協(xié)同推進機制建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用、資源配置等方面加強聯(lián)動合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局智慧燈桿設(shè)施的建設(shè)運營，研究解決推進智慧燈桿建設(shè)運營過程中的重大問題。各級政府機關(guān)事業(yè)單位帶頭開放公共設(shè)施支持智慧燈桿建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費開放市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府機關(guān)事業(yè)單位、旅游景點、交通樞紐、公園等各類公共場所的路燈桿。各區(qū)政府也應(yīng)根據(jù)自身特點，推動落實智慧燈桿場景應(yīng)用。

　　制定完善技術(shù)和管理標準。

智慧燈桿建設(shè)發(fā)展需要法制化、標準化推進。由標準化管理部門、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)牽頭，推動智慧燈桿的頂層設(shè)計、評價模型等基礎(chǔ)通用準則，及數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)應(yīng)用、支撐平臺這樣的專項技術(shù)標準，為智慧燈桿參與各方提供標準化的依據(jù)和指導(dǎo)。值得注意的是，智慧燈桿的外觀標準制定應(yīng)同時兼顧首都街區(qū)風貌對燈桿外觀的個性化需求，尋求標準化和個性化的平衡。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

利用好中關(guān)村科學(xué)城、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，圍繞智慧燈桿的技術(shù)開發(fā)、設(shè)計制造、信息系統(tǒng)建設(shè)等環(huán)節(jié)，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，優(yōu)化配置金融、技術(shù)、人力和制度環(huán)境等資源，鼓勵技術(shù)集成產(chǎn)品創(chuàng)新，推動北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，進一步提升北京全國科技創(chuàng)新中心功能。引導(dǎo)推動組建北京智慧燈桿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建立以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、多元參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　積極爭取多渠道資金支持。

積極爭取科技資金、高精尖資金、科創(chuàng)基金5G產(chǎn)業(yè)子基金、市區(qū)級財政資金等各類資金支持和國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的貸款支持。支持民間資本、金融資本及風投資金共同參與投資智慧燈桿技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對承擔5G智慧燈桿相關(guān)國家重大科技專項的北京企業(yè)給予資金配套支持。智慧燈桿的建設(shè)與運營，以資本合作、業(yè)務(wù)代理、特許經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)代維等形式開展合作。

　　健全信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

加強網(wǎng)絡(luò)安全風險防控，提升技術(shù)保障能力，加強智慧燈桿設(shè)施、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫的運行安全監(jiān)測預(yù)警，保障高精度、高敏感信息的安全，防止利用智慧燈桿侵犯用戶隱私信息等行為，定期開展安全風險和隱患排查，增強信息安全應(yīng)急處置能力。