2020兩會議案：如何扶持文旅產(chǎn)業(yè)？

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給社會生活按下了“暫停鍵”，對于屬于重資產(chǎn)，且有著投資規(guī)模大、投資周期長、回報見效慢特點的文旅產(chǎn)業(yè)，更是造成了嚴重打擊。

從全球來看，2019年旅游業(yè)貢獻了全球10.3%的GDP，創(chuàng)造了全世界25%的新就業(yè)崗位，發(fā)展增速連續(xù)9年超過全球經(jīng)濟增速，旅游業(yè)持續(xù)成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

5月21日全國兩會正式在北京召開，第十三屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍提交了一份建議加大對文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度的提案?！敖ㄗh設立國家政策性專門機構(gòu)，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應對疫情影響；加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持；做好文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作；進一步為文旅企業(yè)減負?！备弟姳硎?。

文旅市場遇難題

隨著經(jīng)濟的大發(fā)展，消費的新升級，文旅產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、與人民群眾息息相關的幸福產(chǎn)業(yè)。不斷滿足人民對美好生活的向往，已成為新時期中國特色社會主義的重要奮斗目標。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，是讓人民過上美好生活的有效途徑。

2019年政府工作報告明確提出“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”，釋放出國家進一步提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化服務體系、注重持續(xù)發(fā)展、推進改革創(chuàng)新的信號。我國旅游市場空間巨大，2019年，旅游經(jīng)濟繼續(xù)保持高于GDP增速的較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，同比增長8.4%；實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11%。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05%。旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%，為國家擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、減貧困、惠民生發(fā)揮了重大作用。

文旅產(chǎn)業(yè)本就屬于重資產(chǎn)，投資規(guī)模大、投資周期長、回報見效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情對于旅游景區(qū)、主題公園、酒店、餐飲、演藝、博物館等人群聚集性產(chǎn)業(yè)，造成了嚴重打擊。

世界旅游組織預計，2020年旅游數(shù)量將比上年度下降20%-30%，國際旅游收入將減少3000-4500億美元，全球旅游業(yè)將有多達1億人面臨失業(yè)，損失近2.7萬億美元。一季度，百年旅企迪士尼凈利潤同比驟減61%，數(shù)萬員工停薪。國內(nèi)簽證行業(yè)的龍頭百程旅游網(wǎng)，2月底宣布關閉并啟動清算準備。

傅軍在提案中提到，新華聯(lián)文旅發(fā)展投資200多億元開發(fā)的4A景區(qū)長沙銅官窯古鎮(zhèn)、蕪湖鳩茲古鎮(zhèn)，西寧童夢樂園，以及控股的5A景區(qū)四川閬中古城，春節(jié)旺季因疫情被關閉停業(yè)，長達兩個多月，損失數(shù)億元。

建議加大扶持力度

為實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期目標，傅軍建議國家加大對文旅產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并從四個方面提出具體建議。

首先，設立國家政策性專門機構(gòu)，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應對疫情影響。

成立專門機構(gòu)、制定專項政策、設立專項補貼，用于文旅產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展；敦促地方政府制定文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持細則，對文旅企業(yè)給予進一步實質(zhì)性的幫扶和財政補貼。

其次，加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持。

提升文旅產(chǎn)業(yè)的金融服務質(zhì)量，加大投融資支持力度，積極推進文旅與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，對文旅企業(yè)設立地方金融專項債，改變目前金融政策傾向于國有和中小微文旅企業(yè)的現(xiàn)狀，加大對大型民營文旅企業(yè)的金融支持，如提供大額貸款等，為文旅全行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮注入強勁動能。

3月，國家文化和旅游部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國工商銀行將為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，精準幫扶民營、中小微文旅企業(yè)，建議盡快出臺協(xié)議實施細則，加速落地，發(fā)揮示范作用。

再次，做好文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。

文旅產(chǎn)業(yè)是我國新增市場主體中的主力，承載大量就業(yè)，建議國家加快出臺文旅產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展的政策性措施，重建旅游市場信心，推動文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。在文旅產(chǎn)業(yè)疫情防控常態(tài)化、消費需求品質(zhì)提升、文化和旅游深度融合以及推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵期，保障文旅行業(yè)有業(yè)可就，文旅企業(yè)不裁員、不減薪，并為迎接疫情過后文旅產(chǎn)業(yè)的反彈提供支持。

最后，進一步為文旅企業(yè)減負。

一是疫情期間出臺的系列政策，包括階段性稅收減免、社保費減免、水電氣價格優(yōu)惠等，應適當延期；對疫情期間取消演出活動的文藝團隊和演出場館給予停演補貼，對減免景區(qū)商戶租金的文旅企業(yè)給予租金補貼，對運營資金緊缺的文旅企業(yè)給予貸款貼息；

二是針對投資大，尚處于培育期的大型文旅項目（含民營文旅項目），在融資、稅收、社保、能耗價格等方面給予培育期專項扶持；

三是對文旅產(chǎn)業(yè)分業(yè)態(tài)、分產(chǎn)品，制定稅惠政策，切實幫助文旅企業(yè)減負。