加快發(fā)展智慧燈桿，助力推進(jìn)新基建

1.引言

 近日，中央對(duì)加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施作出部署，有關(guān)部門和地方紛紛出臺(tái)相應(yīng)舉措，掀起一股“新基建”熱潮?！靶禄ā庇兄诜€(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)，是化解疫情不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要手段，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。

“新基建”的機(jī)遇，不單單在基建本身，更多源自數(shù)字化、智能化的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求的疊加。城市治理挑戰(zhàn)多，公共服務(wù)要有更高的效率；傳統(tǒng)制造成本高，企業(yè)要用新的生產(chǎn)模式；下行壓力大，消費(fèi)要尋求新的空間……這些都需要信息化來“破題”。

加快推進(jìn)“新基建”，不斷夯實(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)，筑牢“硬件基礎(chǔ)”為創(chuàng)新加勁，必然會(huì)有助于加速新技術(shù)應(yīng)用、新模式孵化、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。

在發(fā)展新基建的歷史大機(jī)遇下，智慧燈桿作為5G基站、新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等的集約高效、綠色環(huán)保硬件承載平臺(tái)，作為智慧城市、人工智能廣泛分布的“神經(jīng)網(wǎng)元”，快速獲取精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市更智能更精細(xì)管理，是符合新基建趨勢(shì)和要求的，必然可以在新基建快速部署中起到重要作用。

2.智慧燈桿發(fā)展現(xiàn)狀

前期大部分路燈主要著力于照明節(jié)能及控制功能的智能化運(yùn)作，一般通過應(yīng)用電力線載波通信技術(shù)或無線通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)路燈的遠(yuǎn)程集中控制與管理。智慧燈桿應(yīng)用傳感器、無線通信技術(shù)、傳輸技術(shù)、電力照明、電源充電等技術(shù)手段，并實(shí)現(xiàn)高效遠(yuǎn)程集中控制和管理，成為4G/5G移動(dòng)基站、智慧安防、智慧照明和多種智慧應(yīng)用的硬件載體，成為智慧城市和人工智能的“神經(jīng)網(wǎng)元”。

發(fā)改委、住建部、工信部等多個(gè)部委和各級(jí)地方政府，積極主動(dòng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)文件，部分政策文件甚至是和5G政策聯(lián)合推出，大力推動(dòng)了“智慧燈桿”、“多功能桿”、“多桿合一”的發(fā)展。

在北京、上海、廣東、江蘇、四川等多個(gè)地方，已開展或建成了多個(gè)智慧燈桿項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在智慧燈桿上集成了路燈照明、4G/5G移動(dòng)通信、視頻監(jiān)控、新能源汽車充電、戶外廣播、環(huán)境監(jiān)測(cè)、戶外WIFI通信等諸多智慧功能，包括：

①在燈桿頂端安裝4G/5G移動(dòng)基站或WiFi設(shè)備；

②在次層安裝照明路燈、高清智慧安防設(shè)備；

③向下配置有電子顯示屏和環(huán)境傳感器等，電子顯示屏可提供PM2.5、溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、噪聲、大氣壓等環(huán)境數(shù)據(jù)信息，也可提供所在路段上的停車位、充電樁的可用信息，戶外廣播、廣告等信息；

④半人高位置配置公共充電樁，市民可通過手機(jī)終端預(yù)約，再到指定的停車位上進(jìn)行電動(dòng)車輛充電；

⑤語音對(duì)講設(shè)備可讓市民在遇緊急情況時(shí)通過燈桿上的求助按鈕和對(duì)講設(shè)備，進(jìn)行報(bào)警或求助，包含位置和監(jiān)控內(nèi)容的求助信息會(huì)直接發(fā)送到管理平臺(tái)；

⑥后臺(tái)管理軟件通過云平臺(tái)與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備之間的連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)以上智慧功能的遠(yuǎn)程調(diào)控。

3.智慧燈桿發(fā)展存在問題及對(duì)策分析

3.1存在問題

3.1.1運(yùn)營(yíng)模式不明確

由于智慧燈桿涉及電力照明、城市建設(shè)、信息通信、安防、交通、氣象、廣告管理等不同領(lǐng)域，分別由不同部門管理，牽頭部門、建設(shè)部門和運(yùn)營(yíng)部門的不明確，導(dǎo)致建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與多個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)極為復(fù)雜。

一方面智慧燈桿項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分散在不同主體間，例如路燈管理中心將路燈的維護(hù)委托給不同主體，公安部門負(fù)責(zé)安防監(jiān)控桿的建設(shè)，傳輸管道使用電信運(yùn)營(yíng)商或?qū)俚毓艿拦镜馁Y源，移動(dòng)小微基站由電信運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司建設(shè)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位各自為政，水平層次不齊，難以統(tǒng)籌和協(xié)同利用。另一方面由于缺少統(tǒng)一的企業(yè)化承載主體，政府投資形成的基礎(chǔ)設(shè)施資源長(zhǎng)期沉淀，造成資源浪費(fèi)，資產(chǎn)不能有效市場(chǎng)化運(yùn)作，價(jià)值杠桿作用難以發(fā)揮，存量資源和建設(shè)資金不能形成良性循環(huán)，影響了智慧燈桿快速建設(shè)發(fā)展的步伐。

3.1.2盈利模式不成熟

智慧燈桿的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在其上的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的效益，并形成“多桿合一”的集約放大效應(yīng)。采用智慧燈桿智能控制系統(tǒng)，在滿足城市交通和社會(huì)治安需求前提下，通過自動(dòng)調(diào)節(jié)道路照明亮度，實(shí)現(xiàn)按需照明、節(jié)能降耗；為4G/5G等移動(dòng)通信基站提供安裝平臺(tái)；提供充電樁停車位、合理應(yīng)用路燈電網(wǎng)冗余容量資源，為電動(dòng)汽車提供充電功能，節(jié)省了單獨(dú)建充電樁的土地成本；多媒體信息發(fā)布屏憑借著真實(shí)生動(dòng)的視覺體驗(yàn)、高亮度、智能響應(yīng)、大面積覆蓋等特點(diǎn)，可提高城市的品位形象，成為戶外廣告、城市宣傳等重要的信息化載體，這些都是目前智慧燈桿的盈利點(diǎn)。

目前智慧燈桿處于試運(yùn)營(yíng)階段，前期投入較大，而盈利來源不確定性較大，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，難以達(dá)到大部分投資者的期望，如何更多挖掘智慧燈桿潛在的增值服務(wù)，是一個(gè)值得研究的課題。

3.2對(duì)策分析

3.2.1運(yùn)營(yíng)模式分析

智慧燈桿的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，與市民的生活、城市的管理都密切相關(guān)。智慧燈桿的建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及到政府、建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、解決方案提供商、應(yīng)用提供商及最終用戶等多個(gè)方面，從投資主體的角度來看主要有以下模式：

（1）政府直接投資模式

政府直接投資，是指政府以實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目標(biāo)，依據(jù)政府信用為基礎(chǔ)籌集資金并加以運(yùn)用的金融活動(dòng)，是政府財(cái)政的重要組成部分。主管部門多為本級(jí)政府的行業(yè)主管單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理并組織實(shí)施。

政府直接投資模式的核心在于體現(xiàn)項(xiàng)目公益性，政府財(cái)政資金直接投入，可以充分發(fā)揮政府的行政管理和財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，在短期內(nèi)有效增加供給，也便于政府直接管理和宏觀調(diào)控。早期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，大多采用政府直接投資模式進(jìn)行實(shí)施。

政府直接投資模式以政府為主體、以政府信用為基礎(chǔ)，資金來源渠道主要有兩類：一是政府財(cái)政出資，二是政府債務(wù)融資。一般由財(cái)政部門安排專項(xiàng)建設(shè)資金或發(fā)行專項(xiàng)債券方式募集資金，由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資，行業(yè)主管部門可委托代建方式委托建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完成后行業(yè)主管部門可以委托運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位的分成、稅收等作為政府收益，用來償還政府的融資。

圖1 政府直接投資模式示意圖

（2）政府企業(yè)聯(lián)合投資模式

政府和社會(huì)資本合作模式，是為保障項(xiàng)目的順利開展而通過合法方式在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等各環(huán)節(jié)由政府和社會(huì)資本合作，統(tǒng)一安排項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式。

政府和社會(huì)資本合作模式中，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

圖2 政府企業(yè)聯(lián)合投資模式示意圖

（3）企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）

政府引導(dǎo)并特許企業(yè)參與智慧燈桿投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府將項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)有條件有期限地授予企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的融資投資，組織項(xiàng)目的建設(shè)，管理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，在特許期內(nèi)通過對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營(yíng)來回收資金，取得合理的利潤(rùn)。特許期結(jié)束后，將項(xiàng)目進(jìn)行移交或轉(zhuǎn)讓。

該模式的核心是特許權(quán)，即政府與特許經(jīng)營(yíng)者以特許協(xié)議方式約定項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)及收益之間的責(zé)權(quán)利。特許經(jīng)營(yíng)模式集融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓于一體?，F(xiàn)階段智慧燈桿項(xiàng)目投資較大，收益較慢，需要各方通力合作進(jìn)行建設(shè)，采用特許經(jīng)營(yíng)方式可以有效融合政府和企業(yè)的力量，有效地吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

圖3 企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式示意圖

3.2.2盈利模式分析

我國(guó)智慧燈桿的發(fā)展處于起步階段，缺乏足夠成熟案例可以借鑒，項(xiàng)目往往缺少科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，收益不確定性較大，這勢(shì)必削弱社會(huì)資本對(duì)智慧燈桿項(xiàng)目的參與意愿，急需對(duì)此開展科學(xué)深入的研究和實(shí)踐。

目前智慧燈桿的盈利方式主要有以下幾種：

1.智慧照明管理：智慧照明節(jié)能收益、路燈管護(hù)費(fèi)等。

2.使用者付費(fèi)：燈桿上安裝4G/5G微基站收取租金、WIFI運(yùn)營(yíng)、充電樁運(yùn)營(yíng)、顯示屏商業(yè)廣告運(yùn)營(yíng)等。

3.政府購(gòu)買服務(wù)：智慧安防攝像頭、政務(wù)信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急系統(tǒng)等安裝維護(hù)服務(wù)。

智慧燈桿作為多功能復(fù)合型公共基礎(chǔ)設(shè)施，是智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)感知的載體，智慧燈桿的潛在盈利體現(xiàn)在其更多的附屬功能和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)上。

智慧燈桿可以承載更多的傳感器，與智慧城市、人工智能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市進(jìn)行更加智能的管理，減少人工管理操作的成本。例如通過承載地陷檢測(cè)傳感器，通過監(jiān)測(cè)地下土壤的變化，監(jiān)測(cè)城市道路地陷的危險(xiǎn)，減少定期大規(guī)模路面的檢測(cè)，減少人力成本以及檢測(cè)時(shí)帶來的交通不便；例如智慧燈桿上的顯示屏能夠?qū)崿F(xiàn)綜合信息發(fā)布，也是智慧燈桿運(yùn)營(yíng)的一大利器。

在智慧燈桿運(yùn)營(yíng)過程中積累的大數(shù)據(jù)信息，在滿足信息安全和私隱保護(hù)要求下，可以進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，發(fā)掘其面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值形成新的商機(jī)，達(dá)成多贏合作。越來越多的城市正在將數(shù)據(jù)信息開放給社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)利用這些大數(shù)據(jù)信息，為公眾從數(shù)據(jù)中創(chuàng)造出價(jià)值，也使企業(yè)獲取商業(yè)利益。例如企業(yè)也可以利用收集的大數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷和廣告推送，大幅提升商圈的經(jīng)濟(jì)增加值，實(shí)現(xiàn)商家與用戶雙贏。

4.結(jié)束語

在智能化時(shí)代，在發(fā)展新基建的大機(jī)遇下，大力建設(shè)發(fā)展智慧燈桿，為5G基站、新能源汽車充電樁、物聯(lián)網(wǎng)等提供集約高效、綠色環(huán)保的硬件承載平臺(tái)，為智慧城市、人工智能提供廣泛分布的“神經(jīng)網(wǎng)元”，是符合新基建的趨勢(shì)和要求的，必將有效推動(dòng)新基建的快速發(fā)展。