摘要：上海在“智慧城市”建設(shè)上取得了重要進(jìn)展，“智慧城市”建設(shè)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。當(dāng)前上海市正大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，建立市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政府及相關(guān)企事業(yè)單位所有數(shù)據(jù)的連通和交換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)的有效管理和保護(hù)。在分析上海“智慧城市”建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，對(duì)“智慧政府”的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并對(duì)瓶頸問題進(jìn)行分析，最終給出相應(yīng)的對(duì)策建議。
1、“智慧城市”發(fā)展回溯
國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”，工信部也提出在“十三五”期間有針對(duì)性地組織100個(gè)城市開展新型智慧城市“試點(diǎn)”。
隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，無處不在的信息技術(shù)已經(jīng)在深刻影響著人們的日常生活，在各地政府和企業(yè)的共同推動(dòng)下，城市的信息化歷程由最初的數(shù)字化，在經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛普及后，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，但是智慧化建設(shè)目前仍處于初級(jí)階段。
國(guó)家為引領(lǐng)智慧城市的有序發(fā)展，密集出臺(tái)了相關(guān)的政策。多部委聯(lián)合制定了由七個(gè)類別組成的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)廣泛普及，城市管理和公共服務(wù)向精細(xì)化發(fā)展。
近年來，世界各國(guó)陸續(xù)開展智慧城市建設(shè)實(shí)踐。2004年，韓國(guó)、日本就分別推出了U-Korea、U-Japan國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年，美國(guó)愛荷華州迪比克市建設(shè)美國(guó)首個(gè)智慧城市。隨后，歐盟制定了智慧城市發(fā)展框架。新加坡則通過長(zhǎng)達(dá)十年的通訊信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，從“智慧城市”邁向“智慧國(guó)”。
2、上海智慧城市建設(shè)的成效評(píng)價(jià)
目前，在民生、城市管理、政務(wù)信息化，以及信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合方面，上海已經(jīng)取得了具有建設(shè)性的成就。
首先，民生服務(wù)信息化應(yīng)用分析，涉及健康、教育、在線學(xué)習(xí)、公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通等諸多領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)了民生各個(gè)模塊的信息化改造。
其次，城市管理與政務(wù)信息化縱深發(fā)展分析，應(yīng)急管理已成為城市管理的一個(gè)重要方面，城市交通與治安監(jiān)控視頻的整合、城市消防的智能化以及災(zāi)難預(yù)警機(jī)制的建立等工作都在持續(xù)推進(jìn)。而在政務(wù)信息化方面，網(wǎng)上辦事大廳、“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)網(wǎng)站集群化管理、市民服務(wù)熱線等協(xié)同化政務(wù)應(yīng)用已廣泛普及。
最后，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新分析，信息化與工業(yè)化深度融合，“兩化”融合指數(shù)從2010年的75.5提高到2015年的85，首席信息官(CIO)制度建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)云、金融云、中小企業(yè)服務(wù)云、智能制造等在汽車、裝備、航空等行業(yè)得到部署應(yīng)用。
3、“智慧政府”的內(nèi)涵界定及其對(duì)“智慧城市”建設(shè)的要求
通過總結(jié)以往研究，對(duì)“智慧政府”的內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)的界定，并在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)“智慧化”這一概念的詳細(xì)解讀，提出建設(shè)“智慧城市”的具體要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、市民三大主體的融合與交流，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
1.“智慧政府”內(nèi)涵界定?！爸腔壅苯ㄔO(shè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和市民的融合可持續(xù)發(fā)展。具體的應(yīng)用技術(shù)有人工智能、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、云計(jì)算、并行計(jì)算、云計(jì)算以及區(qū)塊鏈等，旨在提高政府的辦事效率，提升企業(yè)和市民的滿意度，滿足城市快速發(fā)展的目的以及城市化進(jìn)程所帶來的相關(guān)管理問題。
2.“智慧政府”對(duì)智慧城市的建設(shè)要求。“智慧政府”關(guān)注的重點(diǎn)是底層應(yīng)用的連通與數(shù)據(jù)共享，依托于此來解決民生問題以及企業(yè)發(fā)展問題。因此，在“智慧城市”建設(shè)過程中，相關(guān)技術(shù)手段的改進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐等至關(guān)重要。
第一，將“智慧政府”的建設(shè)作為首要任務(wù)?！爸腔壅钡慕ǔ捎欣谏鐣?huì)的穩(wěn)定繁榮、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展?！爸腔壅笔俏磥碚l(fā)展的方向，高滿意度、高辦事效率等特點(diǎn)是未來政務(wù)辦公的方向。
第二，“智慧”切入點(diǎn)的選擇要精準(zhǔn)有效。由于地區(qū)和部門之間的差異，應(yīng)根據(jù)自己的需要建立相應(yīng)的知識(shí)管理系統(tǒng)，以人工智能為依托，選取合適的切入點(diǎn)。
第三，大力推廣區(qū)塊鏈技術(shù)。作為一種加密技術(shù)，區(qū)塊鏈由于其在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的突出優(yōu)勢(shì)，開始在數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子貨幣監(jiān)管體系，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)于電子貨幣的有效監(jiān)管。
第四，鼓勵(lì)政府部門推廣應(yīng)用Web4.0技術(shù)，加強(qiáng)與民眾的溝通，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
第五，抓住機(jī)遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4、上海智慧城市建設(shè)瓶頸問題分析
建設(shè)新型城市形態(tài)———“智慧城市”必定要在以“智慧政府”為首的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展。但至今為止，從總體上看，多數(shù)智慧城市的建設(shè)仍舊處于初級(jí)摸索階段，存在著對(duì)建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)度不足、所需基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息資源整合缺乏規(guī)范等短板。
1.對(duì)建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。首先是某些地區(qū)對(duì)建設(shè)“智慧城市”的認(rèn)識(shí)不夠清晰，部分政府管理者對(duì)智慧城市的理解不夠全面。缺少對(duì)智慧城市建設(shè)的正確、深層次的領(lǐng)悟，不能從所在地區(qū)的實(shí)際根本出發(fā)，忽略對(duì)本地區(qū)的科學(xué)定位、理性安排。
2.基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施是承載智慧城市運(yùn)行的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不足的現(xiàn)狀，在一定程度上影響了智慧城市的整體推進(jìn)。一是目前農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率較于城市相對(duì)很低，移動(dòng)盲區(qū)問題還大量存在。二是交通、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施并未進(jìn)行智能化升級(jí)改造，對(duì)城市精準(zhǔn)化運(yùn)行管理的支撐力度有限。
3.信息資源整合缺乏規(guī)范。大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，整合數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但是由于現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)缺失，使得信息孤島成為阻礙資源整合的最大障礙。
5、上海“智慧城市”建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵性舉措
針對(duì)目前上海智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀以及參考國(guó)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)上海智慧城市建設(shè)進(jìn)展的調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)上海市自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提出以建設(shè)“智慧政府”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)上海智慧城市建設(shè)的重要思路、涉及領(lǐng)域和發(fā)展措施。
1.制定建設(shè)上海智慧城市總體方略。圍繞合理、科學(xué)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)主旨，以城市未來需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)符合上海市智慧城市發(fā)展實(shí)際道路。理性借鑒其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不刻意復(fù)制方法道路。
2.保證有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)步驟。突出智慧城市建設(shè)中的緊要問題，放在首位。并對(duì)建設(shè)進(jìn)程中的各項(xiàng)問題配以明確權(quán)重，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌資源配置，分類別、分階段處理智慧城市建設(shè)中的難點(diǎn)問題，避免盲目求快。
3.設(shè)立智慧城市建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制。在以建設(shè)智慧政府為領(lǐng)頭目標(biāo)，推進(jìn)上海智慧城市建設(shè)中，同時(shí)設(shè)立對(duì)智慧城市功能實(shí)現(xiàn)的智能監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。開放政務(wù)數(shù)據(jù)，接受正確評(píng)價(jià)建議，及時(shí)反饋，持續(xù)調(diào)整修正。
上海智慧城市建設(shè)圍繞“智慧政府”為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展研究中心公布的數(shù)據(jù)，上海智慧城市發(fā)展水平在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先地位。涉及公眾交通、健康醫(yī)療、社區(qū)管理等領(lǐng)域，促進(jìn)上海市向國(guó)際化、節(jié)能型、高效型都市發(fā)展。
第一，打造便民惠民生活智能體系。設(shè)置智能交通到站提醒、醫(yī)療信息互聯(lián)互通、政務(wù)信息APP，方便市民生活出行。
第二，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)管理相匹配的智能服務(wù)體系。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展水平以及更加透明的政務(wù)事宜，需要鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合和政務(wù)專網(wǎng)的成熟統(tǒng)一。
第三，設(shè)立智慧城市試點(diǎn)區(qū)域。選擇先期試點(diǎn)社區(qū)、商圈，逐漸升級(jí)事務(wù)管理的智能化、精細(xì)化程度，獲取先期經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開放。上海智慧城市建設(shè)在信息數(shù)據(jù)上，完善并維護(hù)基礎(chǔ)信息設(shè)施的持久運(yùn)行是建設(shè)的根本保障。利用互聯(lián)網(wǎng)載體開放數(shù)據(jù)，便于收集眾多積極反饋意見，也有利于上海智慧城市建設(shè)。
6、加快上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的對(duì)策建議
在我國(guó)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，以全面深化改革為契機(jī)，上海的智慧城市建設(shè)需要政府、企業(yè)和群眾三方的協(xié)同合作，以需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢e極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與。
1.采取需求導(dǎo)向型發(fā)展模式。需求導(dǎo)向型發(fā)展模式，就是以群眾和企業(yè)需求為基礎(chǔ)，以提升公共服務(wù)水平和企業(yè)滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)“智慧城市”的建設(shè)。目前，上海乃至全國(guó)的“智慧城市”建設(shè)基本上都是以供給為導(dǎo)向，即依據(jù)政府本身所能夠提供的服務(wù)為基礎(chǔ)來開展“智慧”服務(wù)。這種發(fā)展模式雖然短期有效，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市民和企業(yè)參與度不高，市民獲取信息的能力也收到限制。
2.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。“智慧城市”的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且基本上沒有以往成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行參考和借鑒。由于目前在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人才儲(chǔ)備、體制機(jī)制等方面發(fā)展還不完善，還不足以支撐整個(gè)“智慧城市”項(xiàng)目全過程的建設(shè)。因此，依據(jù)自身特點(diǎn)，選取相應(yīng)階段的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的建設(shè)。
3.提升市民和其他主體參與度。上海在建設(shè)“智慧城市”的過程中，依然是以政府為主導(dǎo)，市民、企業(yè)等其他主體參與度不高。因此，一方面，需要對(duì)“智慧城市”的建設(shè)理念進(jìn)行廣泛的宣傳，提升“智慧城市”的“知名度”;另一方面，應(yīng)提高公眾參與度，加強(qiáng)互動(dòng)，進(jìn)而獲得其他參與主體的廣泛支持。
4.加強(qiáng)“智慧服務(wù)”。上海在智慧城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“智能管控”多，而對(duì)“智慧服務(wù)”重視不夠。上海智慧城市建設(shè)應(yīng)針對(duì)具有迫切需求的民生問題，將信息化手段與完善服務(wù)的理念和措施相結(jié)合，建成真正的智慧城市。
作者：上海理工大學(xué) 戴振華 丁緒武
來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》
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