《北京城市副中心規(guī)劃設計導則（規(guī)劃管理版）》試行！

　　導 讀

　　規(guī)劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。為深入落實中共中央、國務院對《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》(以下簡稱《城市副中心控規(guī)》)的批復精神，不斷提高北京城市副中心精細化管理水平，在副中心黨工委管委會領導下，北京市規(guī)劃和自然資源委員會會同通州區(qū)政府組織編制完成了《北京城市副中心規(guī)劃設計導則(規(guī)劃管理版)》，將于2019年12月12日啟動試行工作，時間為1年。

　　打破傳統(tǒng)思路，155平方公里統(tǒng)一管控

　　《規(guī)劃管理版導則》以落實《城市副中心控規(guī)》和各專項規(guī)劃為前提，以實現(xiàn)“副中心質量”為目標，是城市副中心“街區(qū)控規(guī)+深化方案+設計導則”規(guī)劃編制和管控體系的重要組成部分。

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃管理版導則》將副中心155平方公里作為一個統(tǒng)一整體進行管控。通過建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間5個分篇，建立起涵蓋地上和地下、城市規(guī)劃和建設實施的全方位空間管控體系。這有助于解決以往設計、建設和管理中建筑、道路、綠化、河道之間相互矛盾的問題。

　　在5個分篇基礎上，《規(guī)劃管理版導則》還增加了特定地區(qū)篇導則內容，聚焦老城區(qū)、行政辦公區(qū)等特定地區(qū)發(fā)展需求和空間特色，進一步強化關鍵性要素的設計和管控要求。

　　《規(guī)劃管理版導則》管控引導體系示意

　　精細化管控，5大分篇指導規(guī)劃建設

　　《規(guī)劃管理版導則》5個分篇內容，堅持落實《城市副中心控規(guī)》要求，聚焦副中心水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，塑造副中心獨具魅力的城市形象。同時，重點從人的使用需求出發(fā)，強化了各類公共空間的一體化設計和管控、各類功能設施的混合設置，從而大幅提升公共空間的活力。

　　其中，建筑空間篇導則深化落實了格局肌理、高度輪廓、建筑風貌的相關要求，重點圍繞建筑色彩、屋頂立面、綠色設計、建筑附屬設施等要素提出設計管控要求，保證整體城市空間環(huán)境的的協(xié)調統(tǒng)一。例如，注重建筑高度協(xié)調，提出了地塊之間高度變化相協(xié)調、采用跌落式建筑形式實現(xiàn)高層和低層的平緩過渡等管控引導要求，重點管控一帶一軸兩側天際線;塑造協(xié)調有序的城市色彩，根據(jù)不同的建筑功能，對建筑主題色彩進行控制，并營造不同功能建筑的環(huán)境氛圍;鼓勵建筑圍合式布局，營造尺度宜人的開放式街區(qū)和連續(xù)的街道界面。

　　建筑空間篇街區(qū)布局示意

　　濱水空間篇導則依托副中心多河富水的生態(tài)本底，在保障城市防洪防澇安全的基礎上，從賞景、親水、活力三方面提出控制引導要求，提升生活游憩、商務休閑、旅游觀賞、自然郊野、歷史文化五類濱水空間的公共活力。例如，鼓勵濱水慢行活動，建設連續(xù)貫通的步行道、跑步道、自行車道;加強河道兩岸慢行系統(tǒng)聯(lián)系，適當增設慢行橋梁，滿足人行過河需求;合理設置通向濱水空間的慢行通道，與濱水步行道、跑步道、自行車道等形成通達便捷的濱水慢行系統(tǒng)，方便人們觀賞水、親近水、享受水。

　　濱水空間節(jié)點及岸線示意

　　街道空間篇導則深化落實了小街區(qū)、密路網、步行和自行車友好城區(qū)、魅力城市公共空間的要求，堅持以人民為中心，建設宜人的城市街道。導則明確提出提倡步行、自行車優(yōu)先，保障安全舒適的步行、自行車出行環(huán)境，同時為方便行人過街，應縮短過街距離，增加街角公共空間，縮小道路交叉口機動車轉彎半徑。

　　街道空間效果示意

　　綠色空間篇導則按照藍綠交織、森林城市的要求，著力解決綠色空間總量不足、不成體系、品質不高、利用低效等問題，構建城市級、社區(qū)級兩級十類的綠色空間網絡。按照導則，應充分利用城市建設邊角地及小型開放空間建設小微綠地，逐步實現(xiàn)500米服務半徑全覆蓋，讓人們可以便捷的到達公共綠色空間，提升綠色空間的可達性。

　　地下空間篇導則深化落實了地上地下一體化管控設計的要求，實現(xiàn)地下空間安全、緊湊、生態(tài)、宜居的規(guī)劃建設目標。例如，建立高效集約的地下空間功能系統(tǒng);促進地下公共服務設施的多元化發(fā)展，引入業(yè)態(tài)復合的地下商業(yè)設施、共享創(chuàng)新的文化設施等功能設施;提升地下空間的品質和活力，鼓勵采用下沉廣場、中庭花園、軌道站陽光廳等手法，使地下空間像地面空間一樣舒適宜人。

　　聚焦老城更新，關注特定地區(qū)風貌提升

　　除了根據(jù)空間劃分的5大分篇內容，《規(guī)劃管理版導則》還推出“特定地區(qū)篇”，聚焦老城區(qū)等特定地區(qū)。

　　結合副中心老城區(qū)城市雙修中老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、風貌環(huán)境提升等工作，目前已經形成了副中心老城區(qū)特定地區(qū)篇規(guī)劃設計導則，聚焦58.5平方公里老城區(qū)范圍，重點圍繞建筑第五立面、建筑外墻、立面以及背街小巷、景觀大道等要素，為老城區(qū)城市修補、生態(tài)修復工作提供支撐引導，有效提升老城區(qū)城市品質。

　　建筑第五立面，即屋頂面。對第五立面的設計管理，是城市精細化管控的重要內容。導則提出，老城區(qū)第五立面按照重點坡屋頂區(qū)、坡頂協(xié)調區(qū)、現(xiàn)代風貌區(qū)進行控制，并對屋頂色彩提出控制要求。更新改造的方式包括屋頂平改坡、平屋頂綠化、屋頂鋪裝提升等。

　　針對建筑外墻更新，導則也提出詳細要求。包括禁止使用低質塑料板、大面積單彩色玻璃、大面積鏡面材質、大面積素色涂料或油漆;外立面為玻璃幕墻的，至少每年清洗一次，外立面為水刷石、干粘石和噴涂材料的，應當定期清洗等。

　　下一步，市規(guī)劃自然資源委還將根據(jù)規(guī)劃實施和管理工作的實際需求，逐步增補更新行政辦公區(qū)、張家灣設計小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)等特定地區(qū)的規(guī)劃設計導則內容。

　　貼近使用者需求，提升導則使用的科學性和便捷性

　　在使用上，《規(guī)劃管理版導則》既延續(xù)了傳統(tǒng)設計導則圖文并茂條款式的表達方式，又創(chuàng)新提出分區(qū)管控索引的查詢方式。使用者可以像“查字典”一樣直觀、快速的查閱具體城市空間對應的設計指引內容。

　　以某個項目的建筑空間設計要求為例，在分區(qū)管控索引中，可以看到該項目在屋頂立面管控方面，位于歷史文化風貌區(qū);在建筑高度管控方面，位于新老建筑融合區(qū);在城市風貌管控方面，位于三級管控區(qū)。在每一個索引圖上，還可以看到該項目需關注哪些條款的要求。在導則正文中，根據(jù)這些條款編碼即可查看對應的設計條款。通過這種“索引+編碼”的形式，以往宣傳冊式的規(guī)劃設計導則變成了實用工具書式規(guī)劃設計導則。

　　分區(qū)管控索引使用方法示意，定期增補更新，導則啟動試行工作

　　《規(guī)劃管理版導則》由各領域專家領銜、20余家專業(yè)技術團隊共同參與。管理部門可以使用導則對建筑設計方案和濱水、綠地等公共空間進行規(guī)劃建設管理，技術單位可以按照導則要求編制規(guī)劃設計方案，實施單位可以依據(jù)導則要求建設符合“副中心質量”要求的精品工程，廣大市民可以通過導則了解副中心的規(guī)劃理念與目標要求，共同參與城市建設發(fā)展。

　　此外，導則建立了容錯修正機制，專門設置了修正記錄章節(jié)，根據(jù)城市體檢評估分析和使用者反饋意見，定期優(yōu)化修改導則中的不完善內容，不斷提高科學性。

　　目前，《規(guī)劃管理版導則》已逐步應用于城市副中心規(guī)劃設計方案審查工作中，取得了較好的實際應用效果。試行期間，市規(guī)劃自然資源部門將不斷吸納社會各界提出的意見建議，并組建導則責任規(guī)劃師團隊，進一步優(yōu)化完善導則成果，不斷提高對城市副中心規(guī)劃建設的精細化管控作用。