太陽能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管
一是管理多頭
二是資金復(fù)雜
三是市價(jià)混亂
四是標(biāo)準(zhǔn)缺失
從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪舉報(bào)入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購價(jià)格虛高等問題。
近3個(gè)月來，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個(gè)太陽能路燈項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。
在紀(jì)檢、監(jiān)察部門強(qiáng)力反腐和群眾踴躍舉報(bào)的震懾下，一些地方出現(xiàn)了公職人員主動(dòng)交代問題、退繳違紀(jì)違法所得，部分施工單位主動(dòng)壓低路燈建設(shè)報(bào)價(jià)并自行更換問題路燈的情況。廣大群眾對(duì)此拍手稱快，在不少項(xiàng)目檢查現(xiàn)場，主動(dòng)為紀(jì)檢干部提供問題線索。
“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨(dú)有的問題。參與查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，太陽能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。
▲ 1月11日，湘西州食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合永順縣紀(jì)委到首車鎮(zhèn)中壩村檢查農(nóng)村太陽能路燈
【一件信訪舉報(bào)牽出一串腐敗案】
2017年下半年，中紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦并指導(dǎo)湘西州紀(jì)委查辦一件信訪舉報(bào)。舉報(bào)者反映，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)尖巖村太陽能路燈項(xiàng)目資金被村干部虛報(bào)冒領(lǐng)。湘西州紀(jì)委派出專門班子深入調(diào)查，證實(shí)群眾舉報(bào)不實(shí)，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貟炻毧h委副書記等公職人員涉嫌插手項(xiàng)目牟利。辦案人員進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目都存在類似問題端倪。
“要以查辦農(nóng)村太陽能路燈工程腐敗為突破口，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障?！痹谙嫖髦菸瘯浫~紅專支持下，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)起了一場名為“光明行動(dòng)”的集中治理行動(dòng)。
湘西州紀(jì)委秘書長龍超穎介紹，通過對(duì)湘西州多地農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目進(jìn)行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮。此外，群眾反映存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問題。
例如，對(duì)口幫扶花垣縣補(bǔ)抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽常寧市2015年給村里投入30余萬元安裝太陽能路燈，從去年開始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，今年1月紀(jì)檢暗訪組實(shí)地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽能路燈中有56盞“失明”;龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中，有近半數(shù)不亮，等等。
湘西州紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任鄧為民介紹，湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項(xiàng)目建設(shè)資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個(gè)項(xiàng)目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在虛報(bào)冒領(lǐng)、圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高、以次充好、偷工減料等問題。
例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽能路燈5000元的標(biāo)準(zhǔn)給某村安排項(xiàng)目資金20萬元，但實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的僅9萬元，實(shí)際單價(jià)在2250元(包括利潤);工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項(xiàng)目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予回扣;永順縣紀(jì)委在跟蹤資金流向時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項(xiàng)目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的銀行賬戶上。
湘西州紀(jì)委宣傳部部長田熙曦告訴本刊記者，近幾個(gè)月來，州紀(jì)委、監(jiān)察委逐村逐寨清理核查實(shí)施單位、施工合同、資金來源、路燈數(shù)量。同時(shí)，依托州紀(jì)委建立的覆蓋全州入群群眾達(dá)20余萬人的“村權(quán)監(jiān)督微信群”，發(fā)動(dòng)廣大群眾反映問題。繼而發(fā)布通告，敦促涉案公職人員限期主動(dòng)交代問題爭取寬大處理。
▲ 1月23日，湘西州紀(jì)委工作人員核查保靖縣比耳鎮(zhèn)比耳村路燈整改情況
【“問題路燈”重新亮了】
《瞭望》新聞周刊記者獲悉，通過開展“光明行動(dòng)”，以及在湖南各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察委強(qiáng)力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問題、退繳違紀(jì)違法所得。
湘西州紀(jì)委一位辦案人員說，春節(jié)前，湘西州一名正處級(jí)干部一大早就懷揣著10萬元現(xiàn)金走進(jìn)州紀(jì)委大門，主動(dòng)交代自己的違紀(jì)違法問題;不久，這名干部的副手也帶著7萬元來痛哭流涕地交代;隨后，一名副局長、一名副縣長等也相繼主動(dòng)交代問題……
今年1月3日，本刊記者在花垣縣監(jiān)察委采訪時(shí)，正巧遇到一名基層干部帶著50余萬元現(xiàn)金前來交代自己多年來在負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈和太陽能熱水器發(fā)包工作中的違紀(jì)違法問題。
“這種提心吊膽的日子太煎熬了!我看到紀(jì)委發(fā)布的通告上說，如果主動(dòng)交代問題，作出深刻檢討，會(huì)視情節(jié)輕重依紀(jì)從輕或減輕處分?！边@名基層干部哭著對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說，所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。
據(jù)了解，目前，湘西州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動(dòng)交代，其中包括縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部、工程承包商，退繳違紀(jì)違規(guī)資金數(shù)百萬元。湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在接受“自首”的同時(shí)，整合州縣市審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門力量，逐村開展的查處工作也在不斷取得突破：
保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬元路燈項(xiàng)目資金，有11萬元被虛報(bào)冒領(lǐng);
花垣縣一部門4名干部集體私分能源項(xiàng)目“回扣”資金110萬元;
永順縣靈溪鎮(zhèn)一個(gè)村合同安裝路燈數(shù)為180盞，實(shí)際只安54盞;
龍山縣一個(gè)職能部門將一個(gè)200萬元的路燈項(xiàng)目分成186萬元、14萬元兩個(gè)項(xiàng)目發(fā)包，逃避公開招標(biāo)……已約談400多人，立案查辦數(shù)十人。
前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀(jì)檢監(jiān)察部門督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改，少裝的補(bǔ)上，質(zhì)量差的換掉。截至3月初，湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來，農(nóng)村太陽能路燈亮起來的比例達(dá)到99.8%。
《瞭望》新聞周刊記者在元宵節(jié)時(shí)走進(jìn)大哨村看到，晚上7點(diǎn)，村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來，把村道、井臺(tái)、文體廣場照得亮堂堂的。
“我們之前反映了好多次，也沒有人來修。多虧了這次紀(jì)委來查燈，我們?cè)僖膊挥妹谧咭孤妨?。”一位村民說。
湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委有關(guān)人士表示，目前，集中治理行動(dòng)第一步“亮起來”已初步完成。接下來要督促農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“亮得好”，按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”，建立長效維護(hù)機(jī)制“亮在心”，通過查處腐敗點(diǎn)亮群眾心中的明燈。
【警惕新興惠民項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)】
在采訪調(diào)研中，一些基層黨員干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，通過強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域監(jiān)管，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水、通路、通電建設(shè)資金等領(lǐng)域，“雁過拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制。但類似農(nóng)村太陽能路燈等惠民“新興項(xiàng)目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。
長期從事廉政學(xué)研究的湖南商學(xué)院資深教授王明高說，此次湘西紀(jì)檢監(jiān)察部門從一件交辦的信訪舉報(bào)個(gè)案出發(fā)，以小見大、舉一反三，通過張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動(dòng)交代，以及通過“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督，在加強(qiáng)新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試。
有市場調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達(dá)到2200萬盞。受訪專家表示，這個(gè)巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購，必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。
多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問題，尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門。每個(gè)部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識(shí)不會(huì)管，同時(shí)也缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制、無法實(shí)現(xiàn)全程管到位。
在項(xiàng)目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開招標(biāo)，有的實(shí)行詢價(jià)采購，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。
二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽能路燈項(xiàng)目資金來源渠道多，有上級(jí)扶貧專項(xiàng)安排、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權(quán)錢交易的人找到了機(jī)會(huì)。
三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州太陽能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，國家層面或者行業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等，沒有準(zhǔn)確參照系。
王明高等受訪專家建議，應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價(jià)格，強(qiáng)化推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。
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