2018年2月1日，《杭州市城市照明管理辦法》》(以下簡稱《辦法》)將正式實(shí)施，這是杭州首個(gè)專管城市照明的管理辦法。
近年來，杭州城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市建設(shè)也日新月異。特別是2016年以來，杭州市以G20峰會為契機(jī)，加快城市照明尤其是景觀照明建設(shè)，夜景照明已成為杭州的金名片，夜景旅游蓬勃發(fā)展，廣大市民也從中受惠。但是，城市照明設(shè)施的增加、影響力的擴(kuò)大，也對城市照明建設(shè)和管理提出了更高的要求，城市夜間環(huán)境管理的長效化、制度化也成為必然。
這些照明設(shè)施建成以后由誰來管?怎么管?今后哪些區(qū)域還可以增設(shè)照明設(shè)施?之前，杭州沒有專門的管理辦法，只有《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《杭州市夜景燈光設(shè)置管理辦法》中對景觀照明有所涉及。
杭州市此次出臺《辦法》，一方面是為了填補(bǔ)有關(guān)空白，完善杭州城市照明制度體系，做到依法依規(guī)管理。另一方面也是為了保證“有人管燈”?！俺鞘姓彰魇切枰粘９芾砗途S護(hù)的，缺乏管理，路燈不亮，會給車輛或行人的夜間出行安全帶來隱患;景觀照明不亮，不但不能美化城市，反而給城市形象帶來負(fù)面影響。”杭州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前老城區(qū)的管理基本上比較統(tǒng)一規(guī)范，但是新城區(qū)，如蕭山、余杭、臨安、富陽等，存在多頭管理(如路燈和景觀燈分開管理)甚至無人管理的情況，管理標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，不利于城市照明的維護(hù)和日常運(yùn)行。
即將實(shí)施的《辦法》既規(guī)定了哪些地方需要安裝功能照明或景觀照明，也明確要守住“黑天空保護(hù)區(qū)”，避免光污染。
哪些地方要裝燈?
《辦法》用兩條內(nèi)容，分別針對功能照明和景觀照明，明確裝燈范圍：
下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能照明設(shè)施：
(一)城市道路、橋梁、隧道、行人過街設(shè)施、游步道;
(二)穿越實(shí)行城市化管理的地區(qū)的公路;
(三)城市公共廣場、公園、公共綠地、公共停車場;
(四)其他無功能照明可能存在安全隱患的公共場所。
下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項(xiàng)規(guī)劃要求設(shè)置景觀照明設(shè)施：
(一)西湖風(fēng)景名勝區(qū);
(二)京杭大運(yùn)河、錢塘江沿線的建筑物、構(gòu)筑物;
(三)繁華商業(yè)街、特色商業(yè)街;
(四)城市快速路、主干路兩側(cè)高層建筑物、構(gòu)筑物;
(五)城市主要出入口沿線的高層建筑物、構(gòu)筑物;
(六)大型橋梁、城市高架路等市政設(shè)施;
(七)城市標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物;
(八)具有歷史紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物;
(九)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃確定的其他區(qū)域。
《辦法》要求，杭州城市功能照明設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)，保持城市主干路功能照明的亮燈率達(dá)到98%，次干路、支路的亮燈率達(dá)到96%;向社會公布報(bào)修電話，接受24小時(shí)報(bào)修;城市照明設(shè)施發(fā)生一般故障的，在24小時(shí)內(nèi)修復(fù);發(fā)生嚴(yán)重故障的，采取應(yīng)急照明措施并在5日內(nèi)修復(fù)。
《辦法》規(guī)定，在城市照明設(shè)施上刻畫、涂污;堆放物料;張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、標(biāo)語、燈飾燈景等其他物品;擅自遷移、拆除、改動城市照明設(shè)施等行為，逾期不改正的，將被處以200元以上、2000元以下罰款，造成城市照明設(shè)施損壞的則要被處1萬元以上3萬元以下罰款。
守住“黑天空保護(hù)區(qū)” 避免光污染
什么是城市黑天空保護(hù)區(qū)?它是因生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要對人工光進(jìn)行限制而劃定的專門區(qū)域。杭州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“黑天空保護(hù)區(qū)”是國際提法，杭州2013年出臺的《杭州市主城區(qū)城市照明總體規(guī)劃》，首次提出要在杭州設(shè)立城市黑天空保護(hù)區(qū)，主要是以自然山區(qū)為主的風(fēng)景區(qū)，人比較少，自然生態(tài)比較好的地區(qū)，特別是動植物具有多樣性的地區(qū)，比如西湖西部群山地區(qū)和超山風(fēng)景區(qū)，必須無條件禁止亮燈，“也不是因?yàn)檫@些山區(qū)正遭遇光污染，而是希望光污染不要進(jìn)入這些地區(qū)?！?/p>
《辦法》規(guī)定，在城市照明專項(xiàng)規(guī)劃劃定的城市黑天空保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得設(shè)置景觀照明設(shè)施，設(shè)置的功能照明設(shè)施不得有上射光線。違反相關(guān)規(guī)定者，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。
針對照明設(shè)施的光干擾問題，《辦法》還明確要求避免城市照明影響居民生活。例如第二十四條“城市照明設(shè)施的燈光不得直射居住建筑窗戶。城市功能照明設(shè)施與居住建筑窗戶距離較近的，應(yīng)當(dāng)采取遮光措施”等。
此外，為保證用電安全，《辦法》規(guī)定了外接電源的管理和處罰辦法：除市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)外，任何單位和個(gè)人不得接用城市功能照明設(shè)施的電源。違反相關(guān)規(guī)定，擅自接用城市功能照明電源的，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處100元以上1000元以下罰款。
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黃浦江兩岸景觀照明方案明年初公布
記者從日前召開的景觀照明論壇上獲悉，黃浦江兩岸景觀照明設(shè)計(jì)方案已基本確定，明年初計(jì)劃向社會公布。方案設(shè)計(jì)從吳淞口至徐浦大橋，延伸至整個(gè)45公里岸線，將打造全新的黃浦江夜景。
為了從整體上提升黃浦江兩岸景觀照明的品質(zhì)，今年年初，上海市綠化和市容管理局向全球征集了黃浦江兩岸景觀照明設(shè)計(jì)方案。
經(jīng)過近1年的時(shí)間，黃浦江兩岸景觀照明設(shè)計(jì)方案目前已經(jīng)基本確定，不久將向社會公布。據(jù)透露，設(shè)計(jì)方案會讓黃浦江兩岸的夜景讓世人眼前一亮。從范圍來說將從目前的外灘地區(qū)延伸至整個(gè)45公里岸線，而且還要延伸至吳淞口。設(shè)計(jì)方案里有諸多創(chuàng)新創(chuàng)意，會用一個(gè)特別方式點(diǎn)亮黃浦江夜景。
外灘的夜景燈光是上海一張耀眼的城市名片，今年年底貫通的45公里濱江岸線夜景又將為上海景觀燈光設(shè)計(jì)上濃墨重彩的一筆。
值得一提的是，不久前，上海市綠化和市容管理局還發(fā)布了《上海市景觀照明總體規(guī)劃》，這也是上海首次編制全市域的景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了全市范圍景觀照明發(fā)展的核心區(qū)域、重要區(qū)域、發(fā)展區(qū)域、一般區(qū)域及禁設(shè)區(qū)域，提出了禁止性、控制性和限制性要求。
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