早在1997年，深圳就制定了特區(qū)規(guī)章《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》(以下簡稱《特區(qū)規(guī)定》)。由于20年過去，不僅國內(nèi)城市照明的管理要求已經(jīng)有了重大改變，《特區(qū)規(guī)定》本身也已經(jīng)難以滿足當前深圳的實際需要。
照明設(shè)施“三同時”管理
《特區(qū)規(guī)定》最開始制定時，受立法權(quán)限所限，只適用于原特區(qū)內(nèi)。比如，在管理主體上，原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設(shè)施主要由市城管部門負責維護管理，原特區(qū)外的則主要由區(qū)城管部門負責，管理依據(jù)和標準的不同導致原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設(shè)施建設(shè)標準遠高于原特區(qū)外。直到2010年特區(qū)一體化后，《特區(qū)規(guī)定》才擴大適用至原特區(qū)外，但由于歷史欠賬太多，《特區(qū)規(guī)定》實際上難以對原特區(qū)外發(fā)揮作用。此外，深圳市城市照明管理一直以來也主要是側(cè)重在城市道路照明(即路燈)方面，對其他功能照明和景觀照明關(guān)注不夠。
為此，深圳重新啟動立法程序，并由深圳市城管局草擬了《辦法》，擬重點突出城市照明設(shè)施“三同時”，即規(guī)定與主體工程配套建設(shè)的功能照明設(shè)施和重點區(qū)域景觀照明設(shè)施，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用?！叭瑫r”的景觀照明區(qū)域范圍將由深圳市主管部門會同市規(guī)劃國土部門依據(jù)城市照明專項規(guī)劃，通過聽證會、論證會等形式公開征求社會各界的意見和建議后，明確實行并向社會公布。
聽證會上，市民謝慶靜提出，對于路燈的管理，可以是開放性接受市民監(jiān)督，在實踐中不斷在細微處進行管理完善，“對于城市景觀燈的建設(shè)，應當 三同時 ，對于建設(shè)的承包商的準入，有相關(guān)部門對投標公司進行嚴格資質(zhì)考核，并且提高城市景觀照明設(shè)計、建設(shè)、管理、維護的科技含量。”
建議路燈兼顧城市景觀
《辦法》擬提出，主管部門、財政和科技部門應支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，及時淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品，并開展綠色節(jié)能照明示范試點活動。此次聽證，立法部門也希望收集到到更多節(jié)能環(huán)保的“金點子”。市民陳京良透露，其曾經(jīng)看到過河北滄州市2016年一份政協(xié)提案，建議政府替換3萬盞路燈，每年可以節(jié)省7102噸標準煤、17103噸二氧化碳的排放，50%電費。對此，深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心表示，深圳也正在積極試用氙氣燈。
路燈除了照明，還應當發(fā)揮哪些作用?市民魯南建議，希望能在立法中明確人行道和綠道照明需有一定的設(shè)計規(guī)范或標準，“對于不同的路段，視周邊環(huán)境設(shè)置路燈數(shù)量、光強和外觀，以利和周邊環(huán)境更好相融。”市民謝慶靜表示，功能性照明應當覆蓋全市，不留任何死角，提升市民的安全感，降低刑事犯罪率。市民杜建民則提出，景觀照明設(shè)施還需要考慮如何與平安城市的監(jiān)控設(shè)施聯(lián)動、有機統(tǒng)一起來，避免重復與資源浪費。
對此，深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心回應，這正是目前努力的方向，“目前福田、羅湖、南山、鹽田等區(qū)的市政道路裝燈率已經(jīng)達到100%，亮燈率在99%以上?！?/p>
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