早在1997年,深圳就制定了特區(qū)規(guī)章《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》(以下簡稱《特區(qū)規(guī)定》)。由于20年過去,不僅國內城市照明的管理要求已經(jīng)有了重大改變,《特區(qū)規(guī)定》本身也已經(jīng)難以滿足當前深圳的實際需要。
照明設施“三同時”管理
《特區(qū)規(guī)定》最開始制定時,受立法權限所限,只適用于原特區(qū)內。比如,在管理主體上,原特區(qū)內的城市道路照明設施主要由市城管部門負責維護管理,原特區(qū)外的則主要由區(qū)城管部門負責,管理依據(jù)和標準的不同導致原特區(qū)內的城市道路照明設施建設標準遠高于原特區(qū)外。直到2010年特區(qū)一體化后,《特區(qū)規(guī)定》才擴大適用至原特區(qū)外,但由于歷史欠賬太多,《特區(qū)規(guī)定》實際上難以對原特區(qū)外發(fā)揮作用。此外,深圳市城市照明管理一直以來也主要是側重在城市道路照明(即路燈)方面,對其他功能照明和景觀照明關注不夠。
為此,深圳重新啟動立法程序,并由深圳市城管局草擬了《辦法》,擬重點突出城市照明設施“三同時”,即規(guī)定與主體工程配套建設的功能照明設施和重點區(qū)域景觀照明設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用?!叭瑫r”的景觀照明區(qū)域范圍將由深圳市主管部門會同市規(guī)劃國土部門依據(jù)城市照明專項規(guī)劃,通過聽證會、論證會等形式公開征求社會各界的意見和建議后,明確實行并向社會公布。
聽證會上,市民謝慶靜提出,對于路燈的管理,可以是開放性接受市民監(jiān)督,在實踐中不斷在細微處進行管理完善,“對于城市景觀燈的建設,應當 三同時 ,對于建設的承包商的準入,有相關部門對投標公司進行嚴格資質考核,并且提高城市景觀照明設計、建設、管理、維護的科技含量。”
建議路燈兼顧城市景觀
《辦法》擬提出,主管部門、財政和科技部門應支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術、新產品、新設備,及時淘汰高耗能低效照明產品,并開展綠色節(jié)能照明示范試點活動。此次聽證,立法部門也希望收集到到更多節(jié)能環(huán)保的“金點子”。市民陳京良透露,其曾經(jīng)看到過河北滄州市2016年一份政協(xié)提案,建議政府替換3萬盞路燈,每年可以節(jié)省7102噸標準煤、17103噸二氧化碳的排放,50%電費。對此,深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心表示,深圳也正在積極試用氙氣燈。
路燈除了照明,還應當發(fā)揮哪些作用?市民魯南建議,希望能在立法中明確人行道和綠道照明需有一定的設計規(guī)范或標準,“對于不同的路段,視周邊環(huán)境設置路燈數(shù)量、光強和外觀,以利和周邊環(huán)境更好相融?!笔忻裰x慶靜表示,功能性照明應當覆蓋全市,不留任何死角,提升市民的安全感,降低刑事犯罪率。市民杜建民則提出,景觀照明設施還需要考慮如何與平安城市的監(jiān)控設施聯(lián)動、有機統(tǒng)一起來,避免重復與資源浪費。
對此,深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心回應,這正是目前努力的方向,“目前福田、羅湖、南山、鹽田等區(qū)的市政道路裝燈率已經(jīng)達到100%,亮燈率在99%以上?!?/p>