深圳市城管局、深圳市規(guī)土委聯(lián)合制定的《深圳市戶外LED顯示屏設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃控制指引》

　　每當(dāng)傍晚華燈初上，流光溢彩的燈光構(gòu)成了深圳美麗的夜景，不過隨著LED廣告牌的不斷增多，隨之而來的“光污染”、噪音大，給附近小區(qū)居民和司機(jī)造成了很多困擾，同時(shí)隱藏著很大的安全隱患。如今，深圳要給LED廣告牌設(shè)“緊箍咒”了!

　　深圳市城管局、深圳市規(guī)土委聯(lián)合制定的《深圳市戶外LED顯示屏設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃控制指引》(下簡稱《指引》)，近日向社會(huì)公布，《指引》對戶外LED顯示屏做了分區(qū)、分級設(shè)置要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)狀：LED廣告牌設(shè)置隨意

　　近年來，戶外 LED顯示屏因?yàn)楫嬅嫔术r艷、立體感強(qiáng)、信息量大等特點(diǎn)，且能源消耗較低，開始作為新興戶外廣告載體被廣泛應(yīng)用，并開始逐步替代部分傳統(tǒng)的噴繪廣告、燈箱廣告。

　　不過，LED 顯示屏在夜間因其亮度、變換頻率和噪音，也給城市夜晚帶來了一定的負(fù)面影響。深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前海中心區(qū)部分 LED顯示屏安放在主要路段的臨街商業(yè)樓上，循環(huán)播放商家宣傳短片和音樂，使得一街之隔的居民區(qū)住戶頻頻投訴噪音和強(qiáng)光污染。

　　此外，部分大型LED顯示屏設(shè)置在路口，燈光會(huì)輻射到周邊道路上，極易影響司機(jī)對路口復(fù)雜交通狀況的判斷，進(jìn)而影響交通安全。頻遭市民投訴的如南山區(qū)新一代國際公寓的超大屏幕，以及羅湖區(qū)翠竹路與田貝二路交叉口的獨(dú)立式屏幕等。

　　經(jīng)過深圳市城管局調(diào)研，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)此類問題的原因有幾個(gè)，一是LED顯示屏缺乏規(guī)劃指引統(tǒng)籌，顯示屏設(shè)置缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和分區(qū)布局;二是設(shè)置不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，設(shè)置較為隨意;三是對相關(guān)光污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)。

　　經(jīng)過調(diào)查，深圳全市內(nèi)目前共有大型戶外 LED顯示屏 335 塊，其中設(shè)置在建筑裙樓和主體墻面的最多，占總體的 91.63%。

　　記者了解到，《指引》針對的主要對象為深圳全市范圍內(nèi)面積大于10 平方米的戶外LED 顯示屏，《指引》期限為5 年(2016 年~2020年)。

　　結(jié)合土地功能定位，分區(qū)、分級設(shè)置

　　《指引》指出，LED顯示屏設(shè)置需要結(jié)合不同的城市功能布局規(guī)劃，分區(qū)、分級設(shè)置，規(guī)范戶外 LED 顯示屏設(shè)置。其中，商業(yè)用地區(qū)域允許設(shè)置戶外 LED顯示屏，烘托熱烈繁華環(huán)境特色。在與居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、宗教活動(dòng)場所等相鄰的商業(yè)用地區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)降低設(shè)置密度。單塊顯示屏的面積不宜大于 1000 平方米，顯示屏開啟時(shí)間控制為8:00~23：00。

　　居住小區(qū)建筑禁止設(shè)置戶外 LED顯示屏，商住綜合建筑應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)置密度與位置，避免影響居民正常生活。商住綜合建筑設(shè)置戶外 LED顯示屏?xí)r，單塊顯示屏的面積不宜大于 800 平方米，顯示屏開啟時(shí)間控制為 8：00~22：00。

　　在受LED顯示屏影響較大的道路及交通設(shè)施用地，也實(shí)行分區(qū)、分級設(shè)置。城市道路用地、城市軌道交通用地、社會(huì)停車場用地等區(qū)域，禁止設(shè)置戶外LED 顯示屏;交通樞紐用地、公共交通場站用地作為大量人流集散的城市窗口門戶與重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，可適度設(shè)置。

　　此外，記者在《指引》中看到，行政辦公用地區(qū)域、文物古跡用地、外事區(qū)域、公共設(shè)施用地、山體與水域均禁止設(shè)置LED顯示屏，教育科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地禁止設(shè)置戶外商業(yè)廣告 LED顯示屏，主體底部或裙房處只允許設(shè)置面積小于10 平方米的顯示屏。

　　綠地與廣場用地區(qū)域禁設(shè)商業(yè)廣告LED顯示屏

　　《指引》規(guī)定，綠地與廣場用地區(qū)域較為特殊，禁止設(shè)置任何以商業(yè)廣告為顯示內(nèi)容的戶外LED顯示屏。該區(qū)域設(shè)置以公益廣告為內(nèi)容的戶外 LED 顯示屏，應(yīng)保持較小設(shè)置密度，每個(gè)公園僅允許公共活動(dòng)密集區(qū)域設(shè)置一處，且公益戶外廣告屏面積不宜超過20 平方米。

　　為了減少LED顯示屏對居住區(qū)及道路的影響，《指引》也做出了相關(guān)規(guī)定。

　　對沿道路設(shè)置戶外 LED顯示屏，《指引》規(guī)定，在城市高速路沿線護(hù)欄外 150 米內(nèi)建筑物禁止在面向高速路方向設(shè)置戶外LED顯示屏;在城市道路雙向四車道以下(不含四車道)兩側(cè)建筑物上不宜設(shè)置戶外LED顯示屏，但在重點(diǎn)商業(yè)區(qū)內(nèi)且屏體面積不超過 50 平方米的可適當(dāng)設(shè)置。

　　對居住區(qū)周邊顯示屏的設(shè)置，《指引》規(guī)定，當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方100 米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則該位置禁止設(shè)置顯示屏;當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方150 米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)降低顯示屏亮度，并盡量設(shè)置為靜態(tài)顯示屏。

　　深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到戶外 LED顯示屏的建設(shè)成本較高，設(shè)施安裝及拆除的施工難度較大，且現(xiàn)狀經(jīng)審批設(shè)置的顯示屏具有有效設(shè)置期限等特點(diǎn)，《指引》對已建成和新建成的戶外LED顯示屏給予不同的要求。

　　對新建的戶外 LED 顯示屏，應(yīng)按照《指引》要求進(jìn)行設(shè)置;對已建成未經(jīng)市、區(qū)管理部門批準(zhǔn)設(shè)置的戶外 LED 顯示屏，予以拆除; 對已建成并經(jīng)市區(qū)管理部門批準(zhǔn)設(shè)置的，符合《指引》設(shè)置要求的，按規(guī)定延期; 原經(jīng)市、區(qū)管理部門批準(zhǔn)設(shè)置的戶外 LED 顯示屏，不符合《指引》設(shè)置要求的，給予 5 年過渡期;過渡期滿時(shí)，設(shè)施未滿 10 年壽命期(壽命期從初始設(shè)置日開始計(jì)算)的，過渡到 10 年壽命期止。

　　他山之石

　　美國：法律要求嚴(yán) 自律標(biāo)準(zhǔn)高

　　美國的戶外廣告雖然看起來五花八門，但廣告被安排得有條不紊，其設(shè)計(jì)與規(guī)劃指引與城市景觀相得益彰。美國立法規(guī)定了戶外廣告設(shè)施設(shè)置的地點(diǎn)、尺寸和內(nèi)容。

　　對于地點(diǎn)，聯(lián)邦政府確立了兩大原則： 第一，廣告不能對行人和司機(jī)造成干擾; 第二，要保護(hù)和改進(jìn)城市的面貌。因此，在建筑物樓頂上，隧道、橋梁、碼頭周圍 1000 英尺內(nèi)，指定的旅游景點(diǎn)線路上，歷史建筑物附近等地方是不可以設(shè)置戶外廣告的。

　　日本： 戶外廣告要符合景觀特色

　　日本的《日本廣告律令》、《戶外廣告物法》、《景觀法》等相關(guān)法令多有廣告方面細(xì)則。法令規(guī)定：廣告牌、招貼等戶外廣告物不得影響市貌，禁止在傳統(tǒng)建筑群、文物、水土保持林、國有道路內(nèi)、公園、綠地及墓地等指定區(qū)域及橋梁、銅像、紀(jì)念碑等指定建筑上設(shè)置戶外廣告。

　　新加坡：戶外廣告管理嚴(yán)格

　　新加坡對戶外廣告的管理非常嚴(yán)格，頒布實(shí)施的《建筑物管理法》有專門對廣告管理的規(guī)定。新加坡戶外商業(yè)廣告相當(dāng)少，有時(shí)要找一塊商業(yè)廣告牌都相當(dāng)難，還嚴(yán)格控制霓虹燈廣告的設(shè)置。