PPP項(xiàng)目看上去是在巨量增長(zhǎng)，但落地率卻并不高，截至5月12日，進(jìn)入執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)項(xiàng)目865個(gè)，僅占10.8%。想要吸引民資進(jìn)入，但闖進(jìn)來的卻是央企國企。這是中國自兩年前開始大力推廣PPP模式之后出現(xiàn)的怪現(xiàn)狀。
中央力推PPP的本義是，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)中，央企國企已然成為此輪PPP熱潮中的主角。那么，LED企業(yè)能否分羹此輪PPP熱潮?
PPP
下一個(gè)待開墾的“金礦”?
1990年代之后，外商開始進(jìn)來，當(dāng)時(shí)比較知名的項(xiàng)目有廣西來賓B電廠、成都第六自來水廠等項(xiàng)目;2000年之后，民企開始進(jìn)入BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、BT(建設(shè)-移交)等項(xiàng)目中，這一時(shí)期，民資、央企國企、外資都是市場(chǎng)上的玩家。
PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)，即政府和社會(huì)資本合作共同提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。從2014年10月國務(wù)院下發(fā)“43號(hào)文”，結(jié)束了地方政府傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和融資模式之后，與社會(huì)資本合作(PPP)則成為地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主要方式。
截至5月31日，財(cái)政部PPP中心平臺(tái)項(xiàng)目庫中共有8644個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資額高達(dá)9.88萬億。比3月末增加923個(gè)項(xiàng)目;投資額增加1.1萬億，增幅為12.6%。PPP項(xiàng)目看上去是在巨量增長(zhǎng)，但落地率卻并不高，截至5月12日，進(jìn)入執(zhí)行庫(即處于采購、執(zhí)行和移交階段)項(xiàng)目865個(gè)，僅占10.8%。
除了落地率低，民企參與度也低。據(jù)民生證券研究院院長(zhǎng)管清友統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月末，全國PPP中心項(xiàng)目庫中已簽約項(xiàng)目369個(gè)，其中國企簽約為199個(gè)，民企170個(gè)，從數(shù)量上看，民企參與的PPP項(xiàng)目略少于國企，但差距不大。不過，從簽約項(xiàng)目總金額上看，國企簽約的PPP項(xiàng)目金額達(dá)到3819.48億，是民企的近3倍。中央力推PPP的本義是，鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)中，央企國企已然成為此輪PPP熱潮中的主角。
近兩年，濟(jì)邦咨詢執(zhí)行董事、副總經(jīng)理李競(jìng)一為各地的PPP項(xiàng)目做咨詢工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，央企國企參與的項(xiàng)目越來越多，民企越來越少。 “我們現(xiàn)在做了一個(gè)項(xiàng)目，前期通過資格預(yù)審的是15家企業(yè)，其中，央企國企加起來就13家，只有2家民企，還是上市公司?！崩罡?jìng)一告訴記者。其實(shí)，社會(huì)資本與地方政府合作自上世紀(jì)八九十年代就開始了。一批港澳臺(tái)商進(jìn)入了中國高速公路建設(shè)領(lǐng)域。
一位西部省份的PPP中心主任告訴記者，“財(cái)政部前兩批的示范項(xiàng)目，我們落地的8個(gè)項(xiàng)目，只有一個(gè)是民企參與，其他全是央企和國企?！苯衲?月下旬，國務(wù)院派出9個(gè)督察組分赴河北、山西、遼寧等18個(gè)省(區(qū)、市)調(diào)研。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆事后介紹，有企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目基本都被國企壟斷，民企要投入PPP項(xiàng)目的難度比較大，取得好項(xiàng)目更是難上加難。
“從2007年到目前為止，我們項(xiàng)目已經(jīng)有186個(gè)，合同總額7680億元，累計(jì)已經(jīng)完成3000億元。其中，80%都是進(jìn)行PPP模式的操作?！敝袊煌ńㄔO(shè)集團(tuán)(下文稱中交建)總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安6月22日在青島的中國PPP論壇上說。他說，“一個(gè)以國企為主，沒有外資和民企參加的PPP不會(huì)是一個(gè)完美的PPP。
亞銀將以PPP專案模式
馬來西亞安裝10萬盞LED路燈
但從2008年推出“四萬億”政策到2013年，地方政府“不差錢”了，PPP模式受了“冷遇”。這個(gè)階段民企也逐漸洗牌，一些小企業(yè)不斷被央企國企并購。到2014年下半年，PPP重回中央和地方政府的視線。管清友統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，民企投資的PPP項(xiàng)目更多集中在3億以下的小項(xiàng)目，多為養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、文化等投資規(guī)模相對(duì)較小，且易產(chǎn)生現(xiàn)金流的領(lǐng)域;而國企偏好3億以上的大項(xiàng)目，更多集中于交通運(yùn)輸、市政工程等。
近日，亞洲開發(fā)銀行 (Asian Development Bank，ADB)表示，確定將采購10萬盞LED路燈，以PPP模式設(shè)立專案，于馬來西亞馬六甲州 (state of Melaka)安裝，并整合了數(shù)位聯(lián)網(wǎng)照明控制系統(tǒng)，初步預(yù)算是5000萬美元，是馬來西亞2020年要減碳排放40%目標(biāo)相關(guān)計(jì)劃中的一環(huán)，已經(jīng)有相關(guān)廠商準(zhǔn)備切入這個(gè)專案市場(chǎng)。
為了彌補(bǔ)BOT模式的不足與缺點(diǎn)，目前由市場(chǎng)開發(fā)出來的更新融資模式PPP (Public—Private—Partnership) 已經(jīng)在許多國家、市場(chǎng)獲得肯定，也就是公共政府部門與民營(yíng)企業(yè)合作模式，在臺(tái)灣地區(qū)比較新近且易理解的是已經(jīng)成功的 U-Bike。PPP模式的原始類型是類似19世紀(jì)埃及蘇伊士運(yùn)河的建設(shè)模式，在現(xiàn)代則是監(jiān)獄、電力、自來水、路燈、交通、公共區(qū)域等具備公益性質(zhì)的事業(yè)，適合使用PPP模式來營(yíng)運(yùn)與興建。
總部目前設(shè)在馬尼拉，將在2016年12月滿50周年的亞洲開發(fā)銀行，目前是與馬來西亞政府、馬六甲綠能科技與相關(guān)單位簽約，推動(dòng)馬六甲路燈專案計(jì)劃 (Melaka Road Lighting)，主要會(huì)是私人資本投入這個(gè)專案，并采購適合的LED路燈燈具。亞銀表示，這個(gè)商業(yè)模式應(yīng)用在綠能產(chǎn)業(yè)上成功后，將推動(dòng)在亞洲其他市場(chǎng)復(fù)制這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。
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