PPP模式從去年5月開始，經(jīng)過今年兩會(huì)期間的討論，在當(dāng)下可以說是炙手可熱的焦點(diǎn)話題。一方面是國家層面的支持和引導(dǎo)，了另一方面是動(dòng)則億元的投資規(guī)模帶來的可預(yù)見的利潤空間，盡管照明行業(yè)內(nèi)沒有多少成功案例可循，作為公共項(xiàng)目參與方，許多戶外照明企業(yè)在本次調(diào)查中均表露對(duì)前景的無限期待，并對(duì)PPP項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和運(yùn)作抱有極大熱情。
照明行業(yè)中PPP模式熱潮掀起
2016年5月7日一則報(bào)道：“河南PPP項(xiàng)目已開工項(xiàng)目137個(gè)，總投資1699億元;入庫項(xiàng)目已達(dá)726個(gè)，總投資8415億元?！眱H河南一省足以見PPP模式的大熱程度。PPP模式在80年代末初見，自2013年開始至今成為打造公共產(chǎn)品供給的“新引擎”。
在LED照明行業(yè)中，飛利浦在中國的不少成功項(xiàng)目已經(jīng)成為典范案例，長方照明、飛樂音響等國內(nèi)知名企業(yè)大刀闊斧進(jìn)入PPP項(xiàng)目。在筆者調(diào)查中，江西的中業(yè)光科、調(diào)兵山市億達(dá)照明、山東億昌照明等一些擁有多年戶外照明經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，均有參與到PPP項(xiàng)目中。此外，福建能寶光電、海南億林光電、山東申安照明等企業(yè)均表示非常關(guān)注PPP項(xiàng)目，并正在學(xué)習(xí)調(diào)研中。
本次采訪中，不少照明企業(yè)表露出以下關(guān)注點(diǎn)：PPP模式的政策法規(guī)層面某些缺失是否導(dǎo)致多方合作中的行動(dòng)盲點(diǎn);照明企業(yè)在其中的盈利模式有哪些值得參考。
無疑，政府層面大力倡導(dǎo)PPP模式。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)破除基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)各種形式的行政壟斷，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營。此后，國家各職能部門密集發(fā)布了一系列關(guān)于PPP的指導(dǎo)性政策文件。5月5日，發(fā)改委表示，將進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入，推廣PPP模式。
而在盈利模式上，飛利浦等國際巨頭參與的項(xiàng)目往往值得參考。2011年，由貴陽市政府、氣候組織和飛利浦照明聯(lián)合實(shí)施的太陽能LED路燈項(xiàng)目就曾被宣布為公私合作伙伴關(guān)系(PPP)十大全球典范案例之一。除此之外，盡管國內(nèi)照明行業(yè)可參考的成功案例不多，但在水電能源、交通、環(huán)保等領(lǐng)域卻存在較多的項(xiàng)目，其中的運(yùn)作模式值得借鑒。
當(dāng)然，PPP模式涉及金額較大，對(duì)于照明企業(yè)的規(guī)模和資質(zhì)也有較高的要求。山東億昌照明的范先生表示，“關(guān)于PPP，我們也在摸索中”，“做PPP項(xiàng)目是有門檻的，特別是企業(yè)的融資實(shí)力和當(dāng)?shù)氐墓卷?xiàng)目建設(shè)”。
億達(dá)照明在遼寧做了十多年路燈業(yè)務(wù)，目前參與時(shí)長25年的PPP項(xiàng)目已經(jīng)處于施工階段。該企業(yè)相關(guān)人士表示，在這個(gè)路燈PPP項(xiàng)目億達(dá)照明能參與進(jìn)來，企業(yè)在路燈領(lǐng)域的十多年專業(yè)業(yè)務(wù)水平，無疑是敲開項(xiàng)目大門的前提。
PPP模式將全面向智慧城市項(xiàng)目鋪開
隨著智慧城市建設(shè)日漸升溫，PPP模式被越來越多地應(yīng)用。信息化建設(shè)已滲透到城市管理的方方面面，在交通基建、水利、市政設(shè)施等基礎(chǔ)上，PPP模式將在智慧城市領(lǐng)域全面鋪開。
據(jù)悉，我國有超過500個(gè)城市進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃。
智慧城市涉及領(lǐng)域眾多，每個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)運(yùn)營都需要大量資金投入，少則上千萬，多則幾百億。據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國在建的智慧城市投資規(guī)模已突破8000億元。
據(jù)了解，目前國內(nèi)LED戶外照明多采用PPP模式來運(yùn)作。由于LED照明系統(tǒng)集成了模組、電源、控制系統(tǒng)等，需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)維護(hù)，這樣有可能催生工程領(lǐng)域的延伸服務(wù)，形成固定收入。而PPP模式作為政府未來推動(dòng)購買服務(wù)的內(nèi)容，LED照明企業(yè)還需要在產(chǎn)品和服務(wù)上不斷創(chuàng)新。
盡管PPP模式尚在試水，一些企業(yè)已經(jīng)“嘗到甜頭”。達(dá)實(shí)智能一季報(bào)業(yè)績預(yù)告靚麗，凈利潤增長50%-100%，PPP模式在其中貢獻(xiàn)不小。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP模式是破解智慧城市建設(shè)資金困局的一劑良藥，對(duì)上市公司業(yè)績的帶動(dòng)作用才剛剛顯現(xiàn)。
PPP模式對(duì)于照明企業(yè)的影響，主要集中于戶外照明企業(yè)。而對(duì)于眾多照明企業(yè)來說，站在智慧城市建設(shè)風(fēng)口，其盈利的利潤空間相較于普通的路燈等PPP項(xiàng)目更加大。
在本次采訪中，山東億昌照明的范先生對(duì)智慧城市建設(shè)以及對(duì)照明企業(yè)帶來的效益表示非常期待，“其實(shí)PPP項(xiàng)目收益有很多，一個(gè)是路燈的維護(hù)費(fèi)用，一個(gè)節(jié)省的電費(fèi)，還有一個(gè)最重要的就是我們現(xiàn)在興起的智慧路燈，里面有很多的增值服務(wù)和增值收益。”
政府角度：理順”“責(zé)、權(quán)、利” 保障PPP項(xiàng)目順利開展
PPP模式在照明企業(yè)看來，充滿誘惑力，那么作為多方合作中的重要一方，政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)入PPP項(xiàng)目時(shí)又有哪些建議?阿拉丁照明網(wǎng)分別采訪了深圳市燈光環(huán)境管理中心(深圳市路燈管理所)部長吳春海和成都市城市照明管理處副處長孫衛(wèi)平。
深圳市燈光環(huán)境管理中心(深圳市路燈管理所) 部長 吳春海
吳春海：PPP模式一定要能通過運(yùn)營向社會(huì)收費(fèi)，無法收費(fèi)的項(xiàng)目很難長期運(yùn)行下去。單純的照明項(xiàng)目不適合PPP，因?yàn)闊o法向社會(huì)收費(fèi)。如果以照明項(xiàng)目的路燈桿為載體擴(kuò)展到智慧城市，可通過一些附加項(xiàng)目來收費(fèi)，采用PPP模式也未嘗不可。由于PPP項(xiàng)目一般超過十年，合作方也比較多，所以關(guān)鍵是合同，項(xiàng)目各方的責(zé)、權(quán)、利必須在合同中細(xì)化、明確。
成都市城市照明管理處副處長孫衛(wèi)平
孫衛(wèi)平：企業(yè)參與PPP簡單的說，主要還是能不能夠建立起利益鏈條的問題，僅從表面看似乎對(duì)各方都有利，但實(shí)際項(xiàng)目沒有這么簡單，僅僅是政府方面就會(huì)涉及多個(gè)部門，比如建委、城管、財(cái)政等，各方考慮問題的側(cè)重點(diǎn)有所不同，各自為政協(xié)調(diào)起來比較復(fù)雜。再加上會(huì)涉及到的電力公司、路燈管理所等，就更復(fù)雜了。所以企業(yè)如果希望以PPP模式開展項(xiàng)目，最重要的是要完整的理清項(xiàng)目全過程的關(guān)聯(lián)方，并有完整的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制，否則很難開展和持續(xù)推進(jìn)。
財(cái)政部PPP中心的統(tǒng)計(jì)表明，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個(gè)PPP推介項(xiàng)目，總投資約8.3萬億元。此外，各地還存在著大量未經(jīng)財(cái)政部示范或國家發(fā)改委推介的項(xiàng)目，總規(guī)模超過3萬億元。盡管存在對(duì)于項(xiàng)目開展后各方權(quán)責(zé)的疑慮，PPP項(xiàng)目推介規(guī)模依然快速擴(kuò)張。同時(shí)我們看到，財(cái)政部制訂《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》幫助企業(yè)加大PPP項(xiàng)目的甄別力度;地方政府采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)等，政府各職能部門對(duì)于PPP模式的規(guī)范和引導(dǎo)，將為PPP項(xiàng)目運(yùn)作提供法規(guī)更加完善、進(jìn)入和退出機(jī)制更加安全的環(huán)境和基礎(chǔ)。
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