PPP模式從去年5月開始，經(jīng)過今年兩會期間的討論，在當下可以說是炙手可熱的焦點話題。一方面是國家層面的支持和引導，了另一方面是動則億元的投資規(guī)模帶來的可預見的利潤空間，盡管照明行業(yè)內(nèi)沒有多少成功案例可循，作為公共項目參與方，許多戶外照明企業(yè)在本次調(diào)查中均表露對前景的無限期待，并對PPP項目的學習和運作抱有極大熱情。
照明行業(yè)中PPP模式熱潮掀起
2016年5月7日一則報道：“河南PPP項目已開工項目137個，總投資1699億元;入庫項目已達726個，總投資8415億元。”僅河南一省足以見PPP模式的大熱程度。PPP模式在80年代末初見，自2013年開始至今成為打造公共產(chǎn)品供給的“新引擎”。
在LED照明行業(yè)中，飛利浦在中國的不少成功項目已經(jīng)成為典范案例，長方照明、飛樂音響等國內(nèi)知名企業(yè)大刀闊斧進入PPP項目。在筆者調(diào)查中，江西的中業(yè)光科、調(diào)兵山市億達照明、山東億昌照明等一些擁有多年戶外照明經(jīng)驗的企業(yè)，均有參與到PPP項目中。此外，福建能寶光電、海南億林光電、山東申安照明等企業(yè)均表示非常關(guān)注PPP項目，并正在學習調(diào)研中。
本次采訪中，不少照明企業(yè)表露出以下關(guān)注點：PPP模式的政策法規(guī)層面某些缺失是否導致多方合作中的行動盲點;照明企業(yè)在其中的盈利模式有哪些值得參考。
無疑，政府層面大力倡導PPP模式。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)破除基礎設施領域內(nèi)各種形式的行政壟斷，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎設施運營。此后，國家各職能部門密集發(fā)布了一系列關(guān)于PPP的指導性政策文件。5月5日，發(fā)改委表示，將進一步放寬民間資本市場準入，推廣PPP模式。
而在盈利模式上，飛利浦等國際巨頭參與的項目往往值得參考。2011年，由貴陽市政府、氣候組織和飛利浦照明聯(lián)合實施的太陽能LED路燈項目就曾被宣布為公私合作伙伴關(guān)系(PPP)十大全球典范案例之一。除此之外，盡管國內(nèi)照明行業(yè)可參考的成功案例不多，但在水電能源、交通、環(huán)保等領域卻存在較多的項目，其中的運作模式值得借鑒。
當然，PPP模式涉及金額較大，對于照明企業(yè)的規(guī)模和資質(zhì)也有較高的要求。山東億昌照明的范先生表示，“關(guān)于PPP，我們也在摸索中”，“做PPP項目是有門檻的，特別是企業(yè)的融資實力和當?shù)氐墓卷椖拷ㄔO”。
億達照明在遼寧做了十多年路燈業(yè)務，目前參與時長25年的PPP項目已經(jīng)處于施工階段。該企業(yè)相關(guān)人士表示，在這個路燈PPP項目億達照明能參與進來，企業(yè)在路燈領域的十多年專業(yè)業(yè)務水平，無疑是敲開項目大門的前提。
PPP模式將全面向智慧城市項目鋪開
隨著智慧城市建設日漸升溫，PPP模式被越來越多地應用。信息化建設已滲透到城市管理的方方面面，在交通基建、水利、市政設施等基礎上，PPP模式將在智慧城市領域全面鋪開。
據(jù)悉，我國有超過500個城市進行智慧城市試點，并均出臺了相應規(guī)劃。
智慧城市涉及領域眾多，每個領域的信息化建設運營都需要大量資金投入，少則上千萬，多則幾百億。據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計，截至2014年底，全國在建的智慧城市投資規(guī)模已突破8000億元。
據(jù)了解，目前國內(nèi)LED戶外照明多采用PPP模式來運作。由于LED照明系統(tǒng)集成了模組、電源、控制系統(tǒng)等，需要專業(yè)的團隊維護，這樣有可能催生工程領域的延伸服務，形成固定收入。而PPP模式作為政府未來推動購買服務的內(nèi)容，LED照明企業(yè)還需要在產(chǎn)品和服務上不斷創(chuàng)新。
盡管PPP模式尚在試水，一些企業(yè)已經(jīng)“嘗到甜頭”。達實智能一季報業(yè)績預告靚麗，凈利潤增長50%-100%，PPP模式在其中貢獻不小。業(yè)內(nèi)人士表示，PPP模式是破解智慧城市建設資金困局的一劑良藥，對上市公司業(yè)績的帶動作用才剛剛顯現(xiàn)。
PPP模式對于照明企業(yè)的影響，主要集中于戶外照明企業(yè)。而對于眾多照明企業(yè)來說，站在智慧城市建設風口，其盈利的利潤空間相較于普通的路燈等PPP項目更加大。
在本次采訪中，山東億昌照明的范先生對智慧城市建設以及對照明企業(yè)帶來的效益表示非常期待，“其實PPP項目收益有很多，一個是路燈的維護費用，一個節(jié)省的電費，還有一個最重要的就是我們現(xiàn)在興起的智慧路燈，里面有很多的增值服務和增值收益?！?/p>
政府角度：理順”“責、權(quán)、利” 保障PPP項目順利開展
PPP模式在照明企業(yè)看來，充滿誘惑力，那么作為多方合作中的重要一方，政府對于企業(yè)進入PPP項目時又有哪些建議?阿拉丁照明網(wǎng)分別采訪了深圳市燈光環(huán)境管理中心(深圳市路燈管理所)部長吳春海和成都市城市照明管理處副處長孫衛(wèi)平。
深圳市燈光環(huán)境管理中心(深圳市路燈管理所) 部長 吳春海
吳春海：PPP模式一定要能通過運營向社會收費，無法收費的項目很難長期運行下去。單純的照明項目不適合PPP，因為無法向社會收費。如果以照明項目的路燈桿為載體擴展到智慧城市，可通過一些附加項目來收費，采用PPP模式也未嘗不可。由于PPP項目一般超過十年，合作方也比較多，所以關(guān)鍵是合同，項目各方的責、權(quán)、利必須在合同中細化、明確。
成都市城市照明管理處副處長孫衛(wèi)平
孫衛(wèi)平：企業(yè)參與PPP簡單的說，主要還是能不能夠建立起利益鏈條的問題，僅從表面看似乎對各方都有利，但實際項目沒有這么簡單，僅僅是政府方面就會涉及多個部門，比如建委、城管、財政等，各方考慮問題的側(cè)重點有所不同，各自為政協(xié)調(diào)起來比較復雜。再加上會涉及到的電力公司、路燈管理所等，就更復雜了。所以企業(yè)如果希望以PPP模式開展項目，最重要的是要完整的理清項目全過程的關(guān)聯(lián)方，并有完整的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)機制，否則很難開展和持續(xù)推進。
財政部PPP中心的統(tǒng)計表明，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP推介項目，總投資約8.3萬億元。此外，各地還存在著大量未經(jīng)財政部示范或國家發(fā)改委推介的項目，總規(guī)模超過3萬億元。盡管存在對于項目開展后各方權(quán)責的疑慮，PPP項目推介規(guī)模依然快速擴張。同時我們看到，財政部制訂《PPP物有所值評價指引(試行)》幫助企業(yè)加大PPP項目的甄別力度;地方政府采用財政補貼等方式進行管網(wǎng)建設等，政府各職能部門對于PPP模式的規(guī)范和引導，將為PPP項目運作提供法規(guī)更加完善、進入和退出機制更加安全的環(huán)境和基礎。
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