為了提高城市照明技術(shù)和管理水平，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)綠色照明向前發(fā)展，2014年10月19日至26日，我有幸參加了市容市政管理局考察團(tuán)，考察了德國(guó)和英國(guó)部分城市。考察團(tuán)人員同法蘭克福、劍橋兩市政府有關(guān)部門就城市照明的智能化控制、節(jié)能技術(shù)、半導(dǎo)體照明光源(LED)的應(yīng)用和城市照明管理等方面進(jìn)行技術(shù)交流，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、節(jié)能設(shè)備咨詢和洽談，受益匪淺，敘述如下，與同行分享。
一、國(guó)外城市照明的基本特點(diǎn)
本次我們主要考察了德國(guó)的盧塞恩和法蘭克福，英國(guó)的劍橋、牛津、巴斯和倫敦等城市。在德國(guó)法蘭克福威爾堡我們與Knut Rehn先生(簡(jiǎn)稱K.R先生) 進(jìn)行了關(guān)于城市照明設(shè)施規(guī)劃與管理的交流。在英國(guó)劍橋與Patrick Horsieg先生(簡(jiǎn)稱P.H先生)進(jìn)行了城市照明節(jié)能與控制的探討。通過(guò)看、聽、問(wèn)，對(duì)兩國(guó)的照明設(shè)施的管理、運(yùn)行和維護(hù)有了一定的認(rèn)識(shí)。
一是城市照明設(shè)施建設(shè)改造以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)范為根本。P.H先生給我們介紹，目前全英道路照明設(shè)施陳舊，政府同意他們進(jìn)行改造， 新的照明設(shè)施規(guī)劃壽命為二十五年，采取“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，政府監(jiān)管，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。在德國(guó)法蘭克福威爾堡， K.R先生介紹，他們執(zhí)行的是歐盟電器標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮兩個(gè)安全，一是環(huán)境保護(hù)安全，避免市民植物受到光污染(自然保護(hù)) 。二是行人、交通的安全(社會(huì)保護(hù)) 。規(guī)劃、設(shè)計(jì)一旦形成，一般情況下不做改變，只能微調(diào)。
二是城市照明設(shè)施管理規(guī)范。由于國(guó)外是小政府、大社會(huì)，在管理上， 采用條與塊相結(jié)合模式，各司其責(zé)。郡或區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、條例的制訂， 城市照明職能部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、上下溝通、建設(shè)維護(hù)、單位招投標(biāo)、資金劃撥。設(shè)立巡視員，定期巡查，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)城市照明設(shè)施的報(bào)修進(jìn)行網(wǎng)上投訴，如市政府設(shè)定了一個(gè)“把我的燈修好” 的網(wǎng)站，供市民反映。
三是城市照明設(shè)施建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)化操作。如對(duì)照明設(shè)施的建設(shè)改造， 政府負(fù)責(zé)計(jì)劃、目標(biāo)制定、承包商的選擇、項(xiàng)目管理和資金計(jì)劃撥付。承包商負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和資金籌集。(即建設(shè)、改造資金先由承包商向銀行借貸，政府按計(jì)劃年限定期支付，避免了政府集中支付的困難。)
四是節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)。英國(guó)劍橋郡接待我們洽談的會(huì)議室，沒(méi)有會(huì)議桌， 是一個(gè)會(huì)議廳，我們有些不可思議。P.H先生給我們做了解釋，政府為了節(jié)儉進(jìn)行了調(diào)整、合并，別的會(huì)議室暫定使用。集中在會(huì)議廳內(nèi)接待。在會(huì)議廳內(nèi)使用高效節(jié)能燈。路燈節(jié)能方面主要體現(xiàn)在：一是用智能化控制，下半夜關(guān)閉部分路段照明;二是光源采用高效節(jié)能燈;三是商業(yè)街區(qū)依靠商家沿街的燈光，補(bǔ)充道路照明;四是景觀照明稀少。
五是城市照明設(shè)施比較單一，但是利用率高。在國(guó)外的道路上功能照明燈桿簡(jiǎn)單，有水泥桿、金屬桿(等徑鋼管)和少量的錐形桿，燈具也比較單一(大多采用Philips338)，且燈間距離大(40—45m) ，有些道路用棚燈，有些小街用壁燈，但與街道房屋比較和諧。在路燈桿上懸掛交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志等設(shè)施的比比皆是，可見燈桿的利用率較高。
六是LED功能燈具應(yīng)用較少。K.R先生介紹，LED燈具目前在德國(guó)應(yīng)用還比較少，認(rèn)為L(zhǎng)ED燈具效率還不是很高，性能還不是很穩(wěn)定，技術(shù)還不夠成熟。目前只在廠區(qū)道路和景觀上應(yīng)用。當(dāng)然K.R先生和P.H先生都表示只要LED燈具技術(shù)成熟，性能穩(wěn)定后一定會(huì)大量應(yīng)用?，F(xiàn)在正在研究風(fēng)能、太陽(yáng)能在城市照明中的應(yīng)用。
二、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)綠色照明
“他山之石，可以攻玉”，我們?cè)诟袊@國(guó)外先進(jìn)管理的同時(shí)，一致表示要認(rèn)真消化吸收考察成果，努力在結(jié)合實(shí)際上下功夫，在靈活運(yùn)用上下功夫。真正使學(xué)習(xí)考察成為解放思想，更新觀念的過(guò)程;成為反思工作，改進(jìn)工作的契機(jī);成為加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越的動(dòng)力;成為推進(jìn)綠色照明的助手。
綠色照明是指通過(guò)科學(xué)的照明設(shè)計(jì)，采用效率高、壽命長(zhǎng)、安全和性能穩(wěn)定的照明電器產(chǎn)品，改善提高人們的工作、學(xué)習(xí)、生活的條件和質(zhì)量，從而創(chuàng)造一個(gè)高效、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)有益的環(huán)境，并充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的照明。完整的綠色照明內(nèi)涵包括高效節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適等4 項(xiàng)指標(biāo)。
一是解放思想，更新觀念。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。城市照明設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)與市民生活休戚相關(guān)，是政府為民利民使民的民生工程。照明設(shè)施管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思路，吸收國(guó)際先進(jìn)的管理理念，為民辦實(shí)事，辦好事。
二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要以構(gòu)建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生作為加快和轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人文、綠色、協(xié)調(diào)、永續(xù)四者之間的關(guān)系，倡導(dǎo)綠色照明消費(fèi)方式，在滿足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗，實(shí)現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三是理順管理體制。管理體制是實(shí)施城市綠色照明的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市照明管理體制為建、管、養(yǎng)一體，區(qū)域、城鄉(xiāng)各自為政。這樣的管理模式不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)督和高效管理，故城市照明管理體制的改革迫在眉睫。堅(jiān)持“建管并重，管養(yǎng)分開”的原則，完善管理體制。管理部門科學(xué)組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、驗(yàn)收和資金支付，社會(huì)專業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，即實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)。當(dāng)然，為了確保政府的管理主動(dòng)權(quán)，照明控制系統(tǒng)需要牢牢把握。
四是完善監(jiān)管機(jī)制。完善監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城市綠色照明的重要保障。只有各級(jí)城市照明主管部門圍繞城市綠色照明工作的整體目標(biāo)和要求，將城市照明節(jié)能工作納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)能減排考核體系，嚴(yán)格施行目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，才能做好城市照明全方位、全過(guò)程的監(jiān)管工作。同時(shí)還要建立城市綠色照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平，開展綠色照明規(guī)范城市創(chuàng)建活動(dòng)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制。
五是打造智能控制管理系統(tǒng)。在理順管理體系后，智能化的控制管理系統(tǒng)顯得尤為重要——它是提高工作效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理手段的基礎(chǔ)。
六是選取高效節(jié)能光源，推進(jìn)節(jié)能減排。在道路照明設(shè)計(jì)時(shí)，一方面嚴(yán)格控制照明功率密度值(LPD)。另一方面，選用高效節(jié)能光源，如主干道利用高壓納燈、金鹵燈等高效光源，在次干道采用新光源LED路燈、節(jié)能燈等。對(duì)原有路燈進(jìn)行節(jié)能改造，如淘汰白熾燈、汞燈等。加裝變功率鎮(zhèn)流器、電子鎮(zhèn)流器、降壓節(jié)能控制器等。在條件許可的情況下采用合同能源管理，為政府節(jié)約開支。對(duì)于LED照明新能源的應(yīng)用，應(yīng)逐步推開，待技術(shù)、性能、價(jià)格、互換性(通用性)，均達(dá)標(biāo)后，大力推廣。
[NT:PAGE] 三、本次考察的幾點(diǎn)啟示
(一)路燈桿的功能拓展
在英國(guó)倫敦威斯敏斯特大教堂旁，道路交叉，支路繁多，車水馬龍，行人穿梭。然而，秩序井然，設(shè)施有條。究其原委，將紅、綠燈及交通指示牌放置于路燈燈桿上，既達(dá)到了指示的目的，又減少了路邊立桿，豎牌顯得凌亂不堪，這樣做有百利而無(wú)一害。
而國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市道路的交通指示標(biāo)記是獨(dú)立的，在城市道路上有路燈桿、電桿、電訊桿、交通指示燈桿等，造成路而設(shè)施雜亂、無(wú)序， 既影響美觀，同時(shí)又給交通帶來(lái)很多不便。我們認(rèn)為國(guó)外的做法符合科學(xué)規(guī)劃原則，有較強(qiáng)的可推廣性。國(guó)內(nèi)條件許可的區(qū)域，如果能夠理性地借鑒，在路燈設(shè)施功能將得以拓展的同時(shí)，也規(guī)范了公共空間， 提升了市政建設(shè)總體規(guī)劃水平。
(二)景觀照明的合理布局
在本次的兩國(guó)六市考察中，只有在法蘭克福的高層建筑頂部和倫敦最大的HARRODS百貨商店有景觀照明，其他地方均未見，經(jīng)了解一是為了節(jié)能，二是防止光污染。而國(guó)內(nèi)城市主要道路兩旁均做景觀照明， 有的在風(fēng)景區(qū)綠化上都做了景觀照明。一來(lái)浪費(fèi)能源產(chǎn)生光污染， 二來(lái)不利于植物生長(zhǎng)。對(duì)于自然環(huán)境也是一種破壞。
(三)照明燈光并非越亮越好
從我們考察的兩國(guó)六市來(lái)看，道路照明照度亮度均不如我們。從執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，歐洲執(zhí)行的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，我們執(zhí)行的是國(guó)標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的差距。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，好多地方超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的功率密度值( LPD值) 。究其原因，均為領(lǐng)導(dǎo)觀念決定，認(rèn)為越亮越好。殊不知，道路照明照度、亮度越高，耗能越大，光污染、眩光越大。道路照度水平差異大，當(dāng)車輛從較亮道路轉(zhuǎn)入較暗道路時(shí)，人眼無(wú)法迅速適應(yīng)，存在一定的安全隱患。
(四) 節(jié)能設(shè)備與燈具的推廣
綠色照明首要任務(wù)是節(jié)能，為此我們不能停留在國(guó)內(nèi)節(jié)能設(shè)備、光源的應(yīng)用上，應(yīng)向國(guó)際水平靠攏。這次我們通過(guò)實(shí)地考察和與供應(yīng)商洽談，我們感到： 德國(guó)施特朗(STEINEL)股份有限公司的感應(yīng)燈(如下圖)和德國(guó)諾比(NOBLE HOUSE GMBH ) 公司的Base Saver路燈節(jié)電設(shè)備(如下圖)，性能好、效率高，有合作意向。經(jīng)供應(yīng)商介紹：感應(yīng)燈應(yīng)帶紅外感應(yīng)器，當(dāng)有人經(jīng)過(guò)時(shí)燈會(huì)自動(dòng)亮起，無(wú)人時(shí)燈會(huì)熄滅，達(dá)到按需照明的目的，平均節(jié)電率在20%左右;Base Saver路燈節(jié)電設(shè)備，它是用高性能的中央微處理器控制的無(wú)諧電磁調(diào)壓技術(shù)、三相磁平衡技術(shù)、數(shù)字控制技術(shù)等高科技成果研制而成的路燈智能節(jié)能控制器，適用于各種類型檔次的燈具使用，平均節(jié)電率在15%左右。我們將對(duì)這兩種產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤測(cè)試后，在認(rèn)真分析性價(jià)比后，作出是否引進(jìn)。
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